党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要的会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，对于我们党团结带领全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。十七大报告是一篇继续建设中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是一篇马克思主义的光辉文献。

　　十七大报告中，以独立的篇章阐述了民生问题，指出要让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，要求从教育、就业、社会保障等六个方面改善民生，从而达到构建和谐社会的目的。十七大报告把民生问题提升到了一个新的高度。

　　人民是水，社会是舟，水能载舟，亦能覆舟。什么样的水能载舟，什么样的水能覆舟？风平浪静的水能载舟，惊涛骇浪的水能覆舟。和谐、稳定的社会环境就像风平浪静的水，它能给一个国家的经济社会发展提供一个良好的基础，让国家这只大船扬帆直航；矛盾、动荡的社会环境就像惊涛骇浪的水，它能给一个国家的经济社会带来倾覆性的毁灭，发展将成为一句空话。

　　从“关注”到“改善”，是质的飞跃

　　十七大报告中，明确提出了“改善民生”的理念，这是一次质的飞跃。以往提得较多的是“关注民生”，那么，“关注民生”和“改善民生”有什么不同呢？

　　首先，关注是手段，改善是结果。中国共产党成立后，毛泽东同志倡导并成为我们党宗旨的“全心全意为人民服务”，是真正关注民生的一个重要转折点。新中国成立的几十年间，人民群众生活越来越好，这是不容置疑的，但由于种种历史原因，民生问题仍未得到很有效的改善，仍有不少青少年因贫穷而辍学，仍有不少工人下岗失业，贫富悬殊仍然较大，社会保障仍然薄弱。

　　党的十七大，将民生问题提升到了“改善”的理念层次，并提出六项改善民生的措施。这就要求我们党和政府在今后的工作中，不仅要关注民生，更重要的是要将民生改善过来，通过推进社会体制改革、扩大公共服务、完善社会管理、促进社会公平正义等手段，使民生达到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的新局面。

　　其次，关注是形式，改善是实质。关注可以是多种形式的，可以从理论上关注、从政策上关注等。事实上，这些关注已经在进行着，比如各级党委和政府的工作报告都提出了将民生问题放在工作的重要位置来抓，并制定出台了相关政策；政府有关职能部门采取各种措施，举行就业再就业岗前培训、降低再就业门槛等等；新闻媒体将触角伸展到民生的各个角落，反映群众的困难和需要，如某电视台的《今日关注》栏目便是这一类，一些本来没有引起重视的问题，一经媒体反映，往往成了大家关心的热点。这样的关注是必须的，但是，人民群众最希望的，不仅仅是这些形式上的关注，而是能够将这些关注“兑现”，成为实质上的改善。目前，改善民生已经起步，如全面取消农业税、免除农村子女义务教育阶段学费、农民参加医疗保险覆盖面进一步加大……凡此种种，都是实质性的改善。当然，这种改善还是初步的，有待进一步向纵深发展。

　　党的十七大把“改善民生”作为加快推进社会建设的重点，表明我了党改善民生的决心，也说明了改善民生已经成为我们全党的共识。让人民群众得到实惠，不仅是广大人民群众的愿望，也是党和政府的愿望和努力方向。

　　第三，关注是量变，改善是质变。提出“改善民生”，并不是说就可以抛开“关注民生”。关注是改善的前提条件，没有关注，就没有改善，当关注达到一定的程度，就会引起改善的出现。所以说关注是量变，改善是质变，任何事物的发展，都是从量变到质变的过程。

　　新中国成立后，我们党对民生问题的关注也是一个渐进的过程。毛泽东同志提出“全心全意为人民服务”后，以邓小平同志为代表的第二代中央领导集体明确提出要把是否有利于提高人民生活水平作为判断是非得失的重要标准，不管做什么事情，都要看人民拥护不拥护、高兴不高兴和答应不答应。以江泽民同志为核心的第三代领导集体提出了“三个代表”重要思想，强调要“代表最广大人民的根本利益”。正是这种关注民生理念的进一步深化，才有今天以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体的“改善民生”重要理念的诞生，可以说，“改善民生”是对毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代领导集体关于民生问题的总结、完善、继承和发展，把民生问题推上一个新的高度，成为党的十七大一个重要的新理念。

　　改善民生是构建和谐社会的先决条件

　　什么样的社会才叫和谐社会？党的十六大提出了“构建社会主义和谐社会”的完整概念，概括起来，和谐社会有六大特征：

　　一是民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；

　　二是公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；

　　三是诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；

　　四是充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；

　　五是安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；

　　六是人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

　　如何才能实现和谐、稳定的社会环境？首要条件就是改善民生，因此各级领导在抓好经济建设这个中心的同时，应大力关注民生、改善民生，按照党的十七大报告中的要求，以六项措施为出发点和着力点，切实有效地把人民群众普遍关心的热点、难点问题解决好。人民只有安居乐业、矛盾得到有效化解、文化教育的需求得到满足、医疗和社会保障惠及自身，才能更好地、全心全意地为建设社会服务，才能构建和谐、稳定的社会环境。

　　改善民生是领导者的最大政绩

　　我们党一直坚持立党为公，执政为民的宗旨。以胡锦涛同志为总书记的新一代中央领导集体强调权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这些都表明各级党委、政府，各级领导者，都必须把“为民”作为一切工作的出发点和目的地。

　　古语云：政者正也。也就是说，为官者要以人民的最根本利益为出发点，心系民生，促进地方经济的振兴，为百姓的脱贫致富打下可持续发展的基础，才是真正的政绩。党和政府一向以经济建设为中心，把关注民生、解决民生问题摆在工作的重要位置，因此发展经济是领导者的首要任务，而改善民生则是领导者的最大政绩。

　　人民政协一直以来都有关注民生的优良传统，在新时期新任务的要求下，人民政协更要把关注民生的优良传统继承和发扬下去，把关注民生作为履行职能的重要内容。江门市政协近年来把关注民生放在工作的首位，作为市政协的工作方针之一，并发挥人民政协联系广泛的优势，开展了一系列关注民生的活动。新一届市政协产生后，提出了“多做党委认可、群众欢迎、委员乐意、力所能及的事情”的工作思路，把“群众欢迎”作为政协工作的落脚点。根据这一工作思路，2007年，市政协开展了扶困助学活动，并将其作为当年市政协的重点工作来抓。该项活动得到广大政协委员的鼎力支持，共筹得款项超过700万元人民币，选择江门职业技术学院为合作单位，兴建学生公寓出租，所得租金全部用于扶困助学，持续20年。通过这一“雪中送炭”、“造血型”的活动，使我市部分贫困学子得到了有效的帮助，获得了社会各界的一致认同和好评，也符合关注民生、改善民生的要求。2008年，市政协将进一步加大关注民生、改善民生的力度，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为履行职能的主要方向，把教育、医疗、就业、社会保障等社会难点、热点问题作为建言献策的重点；把扶困就业作为常委会的重点工作，通过一系列有效措施，推进我市困难群众就业和再就业工作，为切实改善民生、构建和谐社会作出了应有的贡献。　□ 王曙星 江门市政协副主席