聂党权

宋波

马跃敏

张景卓

邓浓乐

　　2008年全市县处级领导干部“继续解放思想，推动江门发展”专题研讨班昨日开班。开班动员后，常务副市长聂党权即为学员作了题为《认真研究解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设步伐》的专题讲课，下午，副市长李崴又为学员们作了题为《解放思想，创建教育强市，实现教育现代化》的讲课。据悉，在为期三天的研讨学习中，五位市领导将分别就新农村建设、教育强市、科学发展等内容作主题讲课。从今日起，本报将陆续刊登讲课主题纲要，敬请垂注。

　　■聂党权：认真研究解决“三农”问题 加快社会主义新农村建设步伐

　　高度重视“三农”问题

　　胡锦涛总书记提出：“重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。”“‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。”“农业丰则基础工业强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。”

　　解决“三农”问题是建设社会主义新农村的核心问题。

　　中国“三农”问题的历史与现状

　　中国文化根源于农业文化。

　　中国历史上的“三农”推动了社会变革。

　　历史经验：谁背弃“三农”，谁就遭到历史的惩罚——农民起义。

　　中国“三农”问题的症结

　　造成中国“三农”问题是多方面的，但主要原因有四——

　　第一，人口多是中国的最大国情，也是解决“三农”问题最沉重的话题，中国人口13亿，农民占了8亿多。

　　第二，计划经济产物的城乡二元结构造成的后遗症难以突破。

　　第三，对领导政绩考核与党的要求信息不对称，“三农问题是全党的工作的重中之重”在一些地方徒有虚名，导致支农、惠农政策不到位，虽然中共中央从2004年开始连续下发五个一号文件，但仍然出现“上热下冷”现象。

　　第四，农村观念落后，束缚了生产力的发展。

　　外国对解决“三农”问题的一些做法

　　解决“三农”问题，归根结底是要解决农民收入问题，了解国外成功经验对我国解决农民增收问题具有借鉴意义。

　　无论是发达国家或发展中国家，都从国家战略高度重视农业和农民问题，只是由于国情不同，关注的重点和采取的措施有异。

　　解放思想，采取得力措施，全力推进社会主义新农村建设

　　以转变农业发展方式为抓手，提高农民收入，解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设，已成为广东人民群众的愿望。

　　要实现这些目标，必须解放思想，措施得力，以下四点不可缺少：领导重视、体制创新、政策到位、目标实际。

　　目标要实际，就是要求做到：要吸取历史教训，切忌“假、大、空、急”；结合实际，落实中央提出建设社会主义新农村五大目标；中央强调建设社会主义新农村做到的“五要五不要”；结合我市实际落实建设社会主义新农村措施。

　　■新会区委书记宋波

　　推动新农村建设上新台阶

　　宋波说，新农村建设是党中央、国务院提出全面建设小康社会的一个奋斗目标，新会区在这次解放思想学习讨论活动中，对新农村建设，认识上有了新的提高。他介绍说，这两年新会区都从地方财政上加大农业建设投入，2007年投入600多万来推动新农村建设，已经开展一些项目建设，今年准备加大这方面的投入，大概是投入一千多万元。

　　宋波介绍，在新农村建设方面，新会区主要抓了几方面工作：第一，加快镇村两级经济的发展与壮大。镇一级，镇级财政收入在2008年要超过10亿元，所有的镇财政收入都要超过三千万元；村一级，今年准备推动更多村级经济向千万元突破；第二，加大投入力度。今年要安排一千多万元的财政投入，来推动新农村建设，投入机制采取几级联动，即区、镇、村以及其他方面的投入；第三，就是抓好新农村建设中的生活环境的整治。我们发现，农村环境治理方面还是有欠缺，城市基础设施向农村的延伸的深度还是不够，城市的公共服务向农村覆盖的也不够。今年新会区在投入方面，重点是使基础设施能够向农村延伸，让基础设施服务包括农村在内的全部区域。第四，抓现代农业生产发展，有效增加农民的收入。这方面，新会区将继续发展特色农业，引进一些“三高”的农业，有效增加农民的收入。除在农业方面的收入，也要增加农民在“非农”方面的收入，也就是说，对农民进行技能培训，并在培训后大力推荐就业，有效实现剩余劳动力向二产、三产的转移，增加他们的“非农”收入，有效建立一个农民收入增长的机制。第五，新会区还有相当部分是老区，老区主要存在问题是行路难、饮水难。这方面新会区准备用三年时间，大概投入2500万元左右，解放老区地区农民饮水难、行路难问题，让他们的生活水平有新的提高。　（赵焕明）

　　■恩平市委书记邓浓乐

　　扎实推进新农村建设

　　邓浓乐说，根据省委和江门市委的部署，恩平市将按科学发展观的要求，围绕“三年打基础、五年大发展”的奋斗目标，以解放思想为先导，以科学发展为主题，着力夯实“四个发展基础”，不断推动经济社会发展加快转入科学发展的轨道。

　　在谈到如何进一步推进社会主义新农村建设时，邓浓乐表示，今后恩平市要以解放思想为动力，围绕一个目标、抓住一个核心、发挥好两个作用，扎实推进新农村建设。他介绍说，“围绕一个目标”，即千方百计增加农民收入；“抓住一个核心”，即发展农村经济，大力发展现代农业；“发挥好两个作用”，即政府的主导作用和农民的主体作用。

　　邓浓乐说，目前恩平的新农村建设工作正处在起步阶段，在认真抓好歇马举人村的试点工作同时，还借鉴一些先进地区的经验，各地在新农村建设方面也进行了有益的探索。邓浓乐介绍，在新农村建设方面，恩平主要从以下七个方面推动：一是明确目标和任务，要解放思想。只要有利于农民增收、农业增效、农村稳定的事，就要大胆放手去干；二是加强领导，明确责任。开展一个“百局联系百村、千干联系千户”活动，把新农村建设活动广泛开展；三是认真落实好中央、省、江门市有关支农、惠农的政策，努力解放好“三农”问题中存在的突出问题；四是坚持统筹城乡发展；五是千方百计增加新农村建设投入。要不断更新观念，鼓励民间资本投资农业，推广“基地+公司+农户”模式，发展全市的现代化农业；六是抓好农民的素质教育，特别是法制教育。通过一系列的活动，提高农民的知识水平；七是做好农村规划，加强基础设施建设，要发挥侨乡的优势，通过典型示范，宣传发动，动员海内外乡亲积极参与新农村建设，多渠道解决新农村建设资金不足问题，推动全市新农村建设健康发展。　（赵焕明）

　　■市农业局局长张景卓

　　三大突破破解瓶颈难题

　　张景卓认为，农业部门继续解放思想，要重点破除传统农业、自然农业思想束缚，破除因循守旧、墨守成规思想束缚，破除无所作为、不敢作为思想束缚。要站在新的历史起点上，用现代思想、世界眼光、工业理念来谋划农业，引领农业，推动农业又好又快发展。

　　张景卓说，解放思想发展农业，首先要在工作方法上实行三大创新：一是推动工作的方法要创新。从单一的行政推动转到利用典型示范和多种载体来带动，包括生产基地带动、优势品牌带动、龙头企业带动、特色产业带动等。二是服务农业的方法要创新。建立健全新型农业服务体系，改变过去单一由政府服务的做法，大力培育各种新型的农业服务主体，包括农机服务公司、农科技术咨询公司等中介组织，多层次为农业提供服务。三是管理农业的方法要创新。改变单一的行政管理做法，大力培育各种行业协会、农民专业经济合作社等农民专业合作经济组织，强化农民自我组织、自我管理、自我约束、自我发展的水平。

　　如何破解一些困扰农业大发展的瓶颈难题呢？张景卓指出，要实现三个方面的突破：一是解决单家独户小生产与大市场突出矛盾方面有新突破。积极探索农村土地使用权依法流转的有效方法，大力发展农业龙头企业和专业合作社，推广“公司+农户”的经营模式，带动农业实现规模化、专业化、产业化生产经营，以解决小生产与大市场矛盾。二是解决“大生产”与小流通突出矛盾方面有新突破。大力培育农产品流通企业，建立新型的农产品配送体系，解决我市农产品流通落后问题。三是解决农民创业的迫切需求与服务不足矛盾方面有新突破。积极探索金融、保险、财政等支农惠农的新办法、新措施，为农业发展提供有力保障。（谷江民）

　　■市财政局局长马跃敏

　　积极尝试建立农业保险制度

　　马跃敏认为，作为财政部门，在新农村建设中，应该解放思想，大胆创新工作思路，破解发展难题。目前，市财政部门正在转变理财思路，积极开辟扶持农业发展新路径，如尝试建立农业保险制度，增强农民抗风险能力等。

　　马跃敏说，近几年来，江门市对三农投入的力度越来越大，特别是今年，我市计划投入三农资金26.8亿元，同比增长181.24%，增长幅度之大，创历史记录，这足见政府对三农问题的重视和关心。下一步，财政部门将对政府投入的资金进行严格的监管，确保钱能用到农村发展建设的实处，确保很多当务之急的问题能够得到解决。

　　今年春节前后的冰冻天气，对我市农业造成严重损失，据不完全统计，全市农业生产受灾的直接经济损失接近10亿元。马跃敏说，这样一场自然灾害让我们清楚地看到农业的脆弱性，如果没有一个切实的措施来增强农业的抗灾减灾能力，那么农业的持续稳定发展肯定会带来难题。目前，市财政部门在支持农业发展方面进行一些积极的探索和尝试，如尝试建立农业保险制度，增强农民抗风险能力。这需要财政部门积极发挥好职能作用，积极想办法着力推动我市农业加快转型，帮助农民提高抗灾复产和化解风险能力，促进农民增收和农业经济发展，真正实现财政支持“三农”发展的方式由“输血型”向“造血型”转变，由单纯的“扶贫”向“帮助发展”转变，加快推进我市的新农村建设。

　　马跃敏表示，建立农业保险制度是一项长期系统的工作，不可能一蹴而就，需要财政、农业以及保险业多方共同研究，找出一个可行性的操作方案。财政方面肯定会千方百计筹集资金，努力调整财政支出结构，尽可能地支持这项有利于农民增收和农业发展的制度及早出台。（谷江民）

　　图/本报记者 苏占宁 周华东 摄