关思勇

梁松友

戚泽群

　　整治城区占道经营 确保道路安全畅通

　　■发言者：开平政协常委、民建开平市委副主委关思勇

　　现状：开平城区占道经营现象严重

　　按有关测算，城市每1万人就应该有一个中型的农贸产品市场，现开平城区约有26万人，但只有12个农贸产品市场，农贸市场的不足引起了占道经营，比如新昌武溪路路宽不足10米，自发形成了一个农贸产品市场。

　　在占道经营中，还有一些是以不规范方式进行的自由经营行为，如在长沙升平路银海商贸城的水果档，有的档主把街道占了一半。

　　其他在支干道及居民住宅区也有占道经营现象，占道经营者多为个体餐饮店（约530间）、摩托车维修行（约250间）、五金加工店（约260家），大部分铺位面积小、污染大，不符合经营条件，也影响交通安全畅通。

　　原因：主观与客观因素并存

　　除了城市规划建设不足和一些历史遗留问题而造成占道经营的客观原因外，经营者法律、法规、规章制度意识淡薄，是形成占道经营的主观重要原因。

　　另外，在城市管理工作上，也有不少原因，一方面是管理职能交叉，各部门容易造成各自职能“错位”，难以形成合力。二是城监管理人员少及经费不足。按市容管理队伍人员配备应最少不低于万分之三的国家标准，开平城市管理行政执法人员应该配备不少于75人，而目前该市城市管理行政执法人员只有41人，由于人员少，兼顾面积大，管理中经常出现“顾此失彼”的现象。

　　建议：科学管理，堵疏结合

　　解决占道经营是一项十分复杂的社会工程，城市管理部门在处理问题时应把握严管处罚的原则，要依法办事，既维护城市的正常秩序，又要体现人性化管理的原则，创造一个和谐的社会环境。

　　一方面要加强宣传，营造良好的城管氛围。二是要科学管理，堵疏结合，有时要根据实际情况，适当设立一些经营点给予经营者出路。三是要加强领导，综合治理，建议由开平市政府牵头成立协调领导小组，明确各有关职能部门的职责，对城市管理实行综合治理，落实责任制，将其列入年度考核。四是要增加城市管理经费的投入。

　　如何抓住碉楼品牌发展旅游产业？

　　■发言者：开平市政协教育文化委员会主任戚泽群

　　现状：

　　开平旅游业发展机遇与挑战并存　　

　　近年来，开平旅游产业得到快速发展，立园、自力村、赤坎影视城、马降龙等主要景点的档次和影响力不断提高，立园被评为国家4A级景区，赤坎镇被评为全国历史文化名镇，马降龙被联合国专家誉为“世界最美的乡村”。开平的旅游资源丰富而有地方特色，配套设施也正逐步完善。住宿方面，有星级旅游酒店5家，床位900多个，宾馆、招待所共122家，床位6000多个；交通方面，全面开通开平市区到各景点的专线车，开平全市有出租车公司3家，出租车200多辆。2007年开平全市接待游客218.9万人次，比增27.3%，旅游总收入11.02亿元，比增37.7%。

　　但是，开平旅游业发展还存在一些不容忽视的问题，如旅游规划不够完善，一些重点景区的开发详细规划没有健全起来；旅游专业人才严重缺乏，市场主体实力还不强，精品、名牌旅游项目还不多，缺乏一批带动作用强的骨干旅游企业；旅游服务设施还不配套，旅游交通、A级景区、星级酒店建设滞后等等。

　　建议：

抓好规划 做强品牌

拓宽市场 提升质量　　

　　戚泽群认为，针对当前开平旅游业发展的现状，应当从抓好规划、做强品牌、拓宽市场、提升质量四个方面入手，来进一步发展开平旅游业。

　　抓好规划方面，开平市政府和有关部门应当在全面普查和掌握开平自然生态、历史文化、民俗乡情旅游资源的基础上，加快旅游总体规划的修订、完善，逐步建成以总体规划为指导、镇（街）发展规划为基础、景区景点规划和项目规划为重点的四级规划体系。

　　做强品牌方面，应当重点抓好赤坎古镇、自力村、马降龙、锦江里旅游服务区及潭江游的开发建设，将立园建成国家5A级景区。

　　拓宽市场方面，一是要有重点地扩大宣传力度。二是要加强区域合作，可与江门其它市区，省内其它地区联手打造旅游区域合作品牌，在资源共享、市场共促、客户共有的基础上，开展多层次、全方位的联动宣传、营销促销，实现优势互补、互惠共赢。

　　提升质量方面，一是要完善旅游配套设施，要加快建设与旅游景区景点配套的道路、码头、旅游景区指示牌、停车场、给排水、环卫、供电、通讯、气象、消防、安全防护等基础设施。二是各部门要通力协作，以优质高效服务赢得客人，特别是旅游部门要以景区（点）创A、酒店评星和旅行社信誉等级评估为着手点，全面推进旅游标准化建设，促进与国际接轨。

贯彻《劳动合同法》 构建和谐劳动关系

　　■发言者：开平市政协常委、社会法制文史委员会主任梁松友

　　现状：

　　至去年底止

　　开平签订劳动合同人数70124人　　

　　《劳动合同法》于今年1月1日正式实施，去年以来，开平市劳动和社会保障局为了促使《劳动合同法》的顺利实施，通过举办培训班、咨询活动、印发资料、新闻报道、电视论坛和座谈会等多种形式，全方位开展宣传工作，使许多企业和劳动者对该法有了初步的了解，增强了依法签订劳动合同的自觉性，取得了较好的成效。至2007年底止，开平全市签订劳动合同总人数70124人，同比增长27.3%

　　问题：

　　企业和劳动者对《劳动合同法》

　　都存在认识误区　　

　　一是用人单位对签订劳动合同存在观望态度，部分企业对《劳动合同法》的规定存在曲解，认为《劳动合同法》增加了企业成本，因而不愿意主动签订劳动合同。二是企业出现裁员行为，个别企业为避免增加用工成本，以缩小生产规模为由进行裁员，甚至通过注销原来经营牌照重新申请牌照的形式进行变相裁员。三是部分劳动者参加社会保险积极性不高，个别企业利用这些漏洞做文章，动员劳动者不参加社会保险，以降低用工成本。四是部分劳动者不愿意签订劳动合同，有的劳动者故意不与企业签订劳动合同以获取“双倍工资”等。　　

　　建议：做到“六个加大力度”　　

　　一是要加大宣传力度，引导企业规范用工，普法单位要加强《合同劳动法》的普及教育。二是要加大教育培训力度，重点加强对企业负责人、管理人员和员工培训的基础上，还应加强对机关、事业单位管理人员的培训，正确界定编外人员的用工关系，依法签订劳动合同，依法执行工资、工时、社保等方面的规定，维护编外人员的合法权益。三是要加大执法检查工作力度。四是要加大人力资源管理力度，劳保部门要依法规范劳动用工制度，从招聘、试用、劳动合同签署、劳动管理、劳动合同的解除、终止等环节进行清理和规范。五是要加大劳动合同档案管理力度，用人单位在员工劳动合同订立、续订、变更、终止或解除过程中，要做到时间及时、手续完备、不留缺陷，建立好劳动合同台账，保证劳动合同的规范化。六是要加大产业优化升级的推动力度，要积极引导企业尽快摒弃以低廉劳动力价格为代价而取得短期效应的传统发展模式。文/图 本报记者 伍安平