人大代表们积极建言献策。 王平强 摄

　　两会期间，不少人大代表和政协委员向恩平市党委、政府建言献策，纷纷提交建议、议案和提案，这些建议、议案和提案均是他们关注民生、倾听民声、了解民情、汇聚民智的结果，其中不乏真知灼见。以下选登部分热点建议、议案、提案，以飨读者。

　　想方设法降低学生辍学率

　　议案提交者：苏锦锐、朱惠容等

　　近几年，学生辍学率居高不下，成为教育主管部门和学校工作的一大难题。教育主管部门出台了减少和控制辍学的若干方针和政策，各个学校也根据上级精神并结合自己具体的实情制定了许多相关的制度和措施，但是，这个问题一直没有得到有效解决，而且学生的辍学之风大有蔓延之势，辍学问题再次引起社会的强烈关注。

　　■ 建议 学生辍学的增多并不是一个单纯的学校问题，而需要国家、社会、学校和家庭的共同关注，更需要我们的义务教育法真正落到实处。义务教育也叫强迫教育，即是说，政府有义务对每一个适龄儿童提供教育，公民也有义务送子女入学，全民性、免费性、强迫性是其主要特征。基于此，在做好上述工作的同时，首先应该加强政策宣传，使每一个学生家长都意识到送子女入学的重要性和必要性；其次，加强舆论宣传，营造“读书有用论”的舆论氛围；再次，还要加大教育执法的力度，对违规辍学的学生家庭实行经济处罚。对违法招用童工的企业尤其是个体私营企业，要依法处罚。此外，还要把“控辍”纳入对政府教育工作年度考核之中，把实现“控辍”目标纳为对乡镇政府进行年度考核的指标之一，并与乡镇政府领导的政绩、评优、奖惩挂钩。

　　为圣堂三山至西坑林场公路捣制水泥路面

　　议案提交者：何焕仍、吴雪平等

　　圣堂三山至西坑林场公路全长8公里，途经圣堂三山，良西镇良东、雁鹅，牛江镇梨园、马龙塘等村委会。该公路是恩平市重要的防汛公路。

　　此外，该公路曾作为市管公路，在上世纪70年代末至80年代初，恩平市汽车站每天都发出两至三班恩平至西坑的客车，恩平公路道班每天都对该路进行养护。该公路的客车运营于上世纪80年代初停止至今。如今，该公路年久失修，给人民群众的生产生活带来极大不便，同时也在一定程度上阻碍了当地经济的发展。

　　■ 建议 圣堂三山至西坑公路受益群众13000多人，是当地群众发展经济和生产生活的主要交通道路，而作为防汛公路，更是一项重大的民生工程，与人民群众的生命财产安全密切相关。为此，建议恩平市有关部门高度重视，筹集资金为圣堂三山至西坑公路捣制水泥路面。

　　加快维修改造农田水利灌溉工程

　　议案提交者：梁双全、梁俊仪等

　　恩平市的水利工程绝大多数建于上世纪50年代初至60年代末，建设标准低，经过几十年运行后，工程老化情况相当严重。虽然恩平市近10年来也对中、小型水库进行除险加固，基本上解除了安全隐患问题，但由于经济能力有限，这些水利灌溉工程基本上未能进行有效的维修建设，绝大多数灌溉渠道长期带病运行，安全隐患较多，农田用水难的问题仍相当突出，有的地方的工农业生产、经济社会发展由此受到严重制约。

　　■ 建议 近年来，恩平市政府及有关部门在农田水利建设方面做了大量的工作，每年都筹集一定的资金，对水利设施进行维修建设，但由于资金少而分散使用，只能“小打小闹”，收效甚微。与其这样年年花钱，而不见实际效益，还不如一次下定决心，集中资金，分期分批，把恩平全市的主干渠建成硬底化，砼防塌防渗及全面更新渠道建筑物，更有实际意义。这样既能确保灌渠较长时间安全运行，又能解决因渠道渗漏而浪费水资源问题。

　　建立农业保险体系

　　建议提交者：郑丽雅

　　在党的富民政策引导下，广大农民解放思想，更新观念，摒弃了“单一”粮食生产经营模式，大力调整生产结构，大力发展以种养业为主的各种经营，增加了农民收入，使多种经营成为农业收入的半壁江山，农民致富的重要途径，然而，水火无情，由于农业科技还比较落后，尚未能彻底摆脱“靠天吃饭”的格局，同时，由于缺乏灾后资金支持，一些农户无力回天，又重新陷入贫困。

　　上世纪90年代，恩平曾开办过多个农业项目的保险业务，对保障农业生产、农民致富起到了积极的作用。建立农业保险，有利于推动农业结构调整，有利于农民规避风险，若对风险问题处置不当，势必会挫伤农民积极性，阻碍农业产业化结构调整进程。广大农民由此迫切要求建立农业保险机制，给他们的生产经营带来实实在在的保障。

　　■ 建议 在农业保险建立问题上，建议成立农业保险公司，或在现有的保险公司增设开办农业项目保险服务，着重开办风险性较高的荔枝、龙眼、柑、桔、橙、香大蕉、糖蔗、水稻为主的保险业务，同时，建议恩平市政府和职能部门，把建立农业保险摆上议时日程，结合农村和农民的实际，有的放矢，抓紧建立，通过建立农业保险体系，建立一定风险补偿机制，推动农业结构调整，加速农业现代化进程。

　　加快发展农民专业合作社组织

　　提案者：恩平市政协财经委员会

　　大力推进农业产业化经营，加快发展农民专业合作社组织，对推进恩平市农业生产的规模化、专业化、现代化和基地建设标准化，发展特色农业，增加农民收入，推进经济社会又好又快发展将起到积极的促动作用。

　　目前，农民专业合作社发展的条件已经具备，时机已经成熟，政府及有关职能部门应进一步重视，充分发挥好指导、扶持和服务作用，加大财政支持力度，提供一切便利条件，全面落实税收优惠、金融服务和办证登记等扶持政策，指导专业合作社做好制度配套等建设，以进一步保护其合法权益，保障农民在专业合作社的主体地位，推进专业合作社有序规范发展。

　　■ 建议 要加强对发展农民专业合作社组织的引导。发展农民专业合作社是深化农村改革，推进农业产业化、规模化的重大举措。各级党委政府和职能部门要进一步调动各方面的积极性，不拘形式，不定框框，鼓励多主体创办、多形式发展。建议采取以下形式兴办：一是由种养大户或承包农户牵头，组织从事共同生产的农户，成立专业合作社；二是由农业龙头企业牵头成立专业合作社；三是以村组或村委会为单位，根据本地的生产条件和经营习惯，把同行业的农户组织起来，创办专业合作社，走“村委会+合作社”的路子；四是发挥农业技术人员的技术专长，参与创办专业合作社；五是围绕特色产业或特色农业，联合相关农户成立合作社；六是通过供销合作社自身的网络优势和群众牵头组建，不断加快恩平市农民专业合作社经济组织。

　　打造纺织服装产业基地

　　提案者：恩平市政协工业科技委员会

　　恩平市委十一届三次全会提出要打造纺织服装产业基地，非常符合江门市着力建设大纺织基地规划，非常切合恩平市实际。

　　目前恩平市纺织业存在着以下几方面主要问题：纺织服装产业链不够完善，纺、织、染、整不配套；品牌效益发挥不够；现代化规模未能形成行业聚集效应，骨干企业少，纺织、制衣、市场还未形成气候；政策性、政府服务等因素影响企业的发展壮大；技术装备水平偏低，技术人才匮乏，技术和管理水平不高，产品档次偏低；金融市场环境改善仍不理想，目前恩平纺织企业发展只能依靠自有资金积累发展，制约企业与行业的发展，是影响纺织企业做大做强的“瓶颈”。

　　■ 建议 如何培植纺织服装业？建议如下：一是修订和完善优惠政策，在立项、基建、土地使用、资金担保和税收等方面予以倾斜，同时协调各职能部门，保证这些优惠政策的落实和连续性。二是采取有效措施，尽快解决融资难的问题。千方百计做好银企的沟通工作、促进金融机构改善服务、有效地拓宽纺织行业的融资渠道。三是做好工业园区的规划和配套建设，增强招商引资的吸引力。四是加快引进人才，保障纺织服装业可持续发展。五是发展物流业，促进产品流通、降低企业采购与营销成本。

　　启动教育强市工程

　　提案者：恩平市政协教育文体委员会

　　创建教育强市是各级党委、政府当前一项重要的工程，也是形势发展的需要。教育强镇是创建教育强市的基础，要创建70%以上的教育强镇才能申报教育强市。目前，江门市已建成广东省教育强镇15个，恩平市仍是教育强镇空白的县市。今年初，江门市人民政府制订了建设教育强市的发展目标：2008年创建教育强镇16个以上，2009年创建教育强镇22个以上，2011年台山、恩平建成广东省教育强市。江门市人民政府与各市(区)签订了《创建广东省教育强市（区）目标责任书》。恩平市委、市政府对此项工作高度重视，在“十一五”规划中，力争在2011年完成创建教育强市工作。恩平市要完成江门市人民政府下达的任务，必须在2008年启动教育强市工程，首先在大槐镇和恩城街道办事处实施教育强镇工程，然后在其它镇创建教育强镇，从而创建教育强市。

　　■ 建议 如何创建教育强市？建议如下：建立和完善教育经费多元投入体制。一方面，市、镇两级政府要切实担负起义务教育的责任，在确保教育经费“三个增长”的基础上，采取倾斜政策，增加教育财政拨款。同时，争取省和江门市政府加大对我市创建教育强镇强市经费的支持力度。另一方面，恩平市有侨乡优势，广大华侨港澳台同胞非常热心，为教育事业的发展作出了较大的贡献。为此，我们要加强与海外华侨和港澳台同胞的联系沟通，争取社会各方支持，加快恩平市创建教育强市工作步伐。

　　此外，还要加大宣传力度，加强校园文化建设；加快改造薄弱学校和布局调整的步伐；调动教师积极性,不断提高教学质量。文/本报记者 王平强 杨光明