江门市人大常委会常务副主任 梁清兆

　　各位代表：

　　我受江门市十三届人大常委会和陈继兴主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　换届以来，市人大常委会在中共江门市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大、省第十次党代会和市第十一次党代会精神，紧紧围绕加快经济社会发展这个主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，督促落实代表大会通过的各项决议，在历届人大及其常委会工作的基础上，不断解放思想，开拓创新，扎实工作，为促进我市经济社会发展和社会主义民主法制建设发挥了积极的作用。

　　一、围绕中心，不断增强监督实效

　　常委会坚持依法监督，将经济社会发展中带有全局性、根本性和倾向性的重大问题，作为监督工作的重点，以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，不断增强监督实效。

　　（一）加大对规划的监督力度，促进经济社会全面协调可持续发展。规划是建设管理的龙头，也是城市可持续发展的关键。因此，常委会十分重视规划编制和实施的监督工作。一是听取和审议了市政府《关于江门市滨江新区规划与滨江新区启动区城市建设设计的报告》。常委会采取在媒体公示、组织实地视察、召开座谈会、发放调查问卷等多种形式，广泛听取社会各界对滨江新区建设规划的意见，召开专题会议向市政府及规划部门反馈修改意见，并通过相应的决议，要求市政府做好各项规划的衔接工作，维护规划的严肃性、权威性，确保滨江新区规划的顺利实施。二是听取和审议了《江门生态市建设规划纲要》的报告。为了使《规划纲要》更具科学性和可操作性，常委会深入调查研究，广泛听取意见，对《规划纲要》提出了47条建议，对44处进行了修改，进一步完善了《规划纲要》。在此基础上，常委会审议批准了《规划纲要》，并要求严格执行环境保护的法律法规，制定切实可行的实施方案，加快我市生态市建设步伐。三是促进《江门市可持续发展战略纲要》实施。市十二届人大五次会议通过的《江门市可持续发展战略纲要》，是我市落实科学发展观的重要措施，常委会围绕制定可持续发展战略纲要实施方案和新会区试点工作情况展开专项调研，并形成调研报告，提出意见建议，督促推进可持续发展战略的实施。

　　（二）加大依法治市工作力度，为经济发展营造良好法治环境。为促进我市经济社会的健康发展，常委会督促加强普法教育，有重点、有计划地开展执法检查、专项调研和视察工作。一是推进法制宣传教育。督促“五五”普法工作的落实，特别是督促抓好领导干部及公务员学法、守法、用法，进一步提高执法水平。组织全市领导干部学习《物权法》等与百姓生产生活密切相关的法律法规，举办多场现场法律咨询活动，充分利用宣传媒体加强法制宣传，促进全民学法的深入开展，进一步增强全民的法制意识。二是听取和审议市中级人民法院行政审判工作情况的报告。在肯定成绩的同时，就我市行政审判工作中存在的主要问题提出了意见建议，要求市中级人民法院进一步加强和改进行政审判工作，提高行政案件的审判质量和效率，切实维护法律的权威，促进依法行政。三是听取审议市政府关于开展打击“两抢一盗”犯罪工作情况的报告。针对去年一段时间人民群众关心的治安问题，主任会议把开展打击“两抢一盗”犯罪工作情况列入常委会审议议题，听取市政府相关工作情况报告，督促政府及有关职能部门加大打击和防控力度，促进治安环境好转，营造良好的法治环境。

　　（三）加大对“三农”问题的监督力度，推进社会主义新农村建设。常委会十分关注“三农”问题，由常委会领导带队，组织调研组，对我市新农村建设中推进“五大工程”情况进行了专题调研。然后，主任会议听取审议了调研组的报告，针对存在问题，提出了要进一步加强领导、认真落实责任制、加大投入、完善措施等意见和建议，为促进新农村建设发挥了积极作用。此外，加大对新型农村合作医疗保障制度、农村富余劳动力转移就业免费培训等涉农议案的督办力度。截至去年底，全市共有212万多农民参加农村合作医疗，人口覆盖率达到90%；共有100344人参加免费培训，培训后转移就业77924人，使广大农民得到了真正的实惠。

　　（四）加大对计划、预算的审查和监督力度，提高财政配置效率和资金使用时效。常委会把对经济工作的监督，作为一项经常性的工作来抓，先后听取和审议了市政府关于2007年上半年预算执行情况、2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告以及2006年市本级决算草案报告及预算执行和其他财政收支情况的审计报告，审查批准了2006年财政决算。对审计出来的财政预算执行过程中的问题，帮助分析原因，提出了建设性的意见和建议，要求市政府及其有关部门认真逐项整改，并向常委会提交整改情况报告，以增强预算的严肃性和准确性。同时，常委会继续推动扩大市直部门预算监督试点的范围，不断完善实时在线预算监督系统，促进了依法理财和财政资金的合理分配，提高了财政资金的使用效率。

　　二、履行职权，加强选举任免工作

　　依法行使人事任免权，是县级以上人大常委会管理地方国家事务的一项重要职权。常委会坚持党管干部原则与依法行使人事任免权相结合，充分发扬民主，严格依法办事，开展了干部任前法律知识考试，提高领导干部的法律素质和依法行政能力；及时任命了新一届政府组成人员，为我市各项工作的顺利开展提供了有力的组织保证；举行了新一届市政府组成人员颁发任命书大会，对进一步落实市十一次党代会和市十三届人大一次会议提出的目标任务进行了一次再动员，进一步增强了“一府两院”自觉接受人大监督的意识。一年来，常委会共依法任命国家机关工作人员62名，免去职务29名，接受辞职1名。

　　此外，常委会按照省的要求，在市委的领导下，筹备召开了市十三届人大二次会议，依法选举产生了我市出席省十一届人大的代表43名。积极配合省人大做好新一届全国人大代表的推荐工作。

　　三、关注民生，推动和谐社会建设

　　一年来，常委会紧紧抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题，以解决群众实际困难和问题为切入点，加大监督力度，切实维护人民群众的根本利益，促进社会和谐。

　　（一）强化食品安全监督，保障群众饮食安全。食品安全事关人民群众的生命安全。常委会针对食品安全存在的各种隐患，加大监督力度，明确监督重点。一是加大食品安全建议的督办力度。在去年的人代会上，代表对食品安全问题反映强烈，提出了相关的建议。为此，常委会把有关食品安全方面的代表建议列为重点建议进行督办。二是开展《农产品质量安全法》执法检查。去年初，常委会就把对农产品质量安全法的执法检查列入工作要点。8月份，常委会组成三个检查组，深入到全市农产品生产企业、检测站、农贸市场等场所，对我市农产品从田头到餐桌的监管情况进行检查。同时，与《江门日报》社等单位联合推出“农产品质量安全五邑行”系列报道，为执法检查营造声势。针对执法检查中发现的主要问题，形成《关于我市农产品质量安全情况的报告》，以常委会党组的名义报告市委，市委主要领导以及市有关领导分别作了批示。随后，全市各级政府都成立了以一把手为组长的领导小组，上下联动，齐抓共管，全面抓好农产品及整个食品安全的监管。这次执法检查，为我市迎接国家和省食品安全大检查奠定了基础。三是督促加强生猪屠宰管理。去年一段时间，市民对“私宰肉”问题反映比较强烈。常委会进行了专题调研，形成《关于我市当前生猪屠宰管理方面存在问题的调查报告》，要求加大管理力度。对此，市政府非常重视，随即组织各有关职能部门进行了专项整治。截至去年底，全市县城以上地方生猪定点屠宰率实现100%，有效遏制了私宰生猪的势头，让市民吃上了“放心肉”。

　　（二）加强社保基金监管，保护群众“养命钱”。社会保障工作是构建和谐社会的重要措施。常委会把加强对社保基金的监管列入工作重点，通过调查问卷、开座谈会、个别访谈、实地调查等多种形式掌握了大量的一手资料，在此基础上，听取和审议了市政府关于我市社保基金监管情况的专项工作报告，并对市劳动和社会保障局进行了专项工作评议。针对存在的问题，常委会要求政府及相关部门高度重视，认真整改，确保基金安全，守住百姓的“养命钱”。经过整改，我市的社保基金监管工作得到了进一步的加强。

　　（三）关注弱势群体，促进社会和谐。常委会关注困难群众的生产生活。为切实推进我市低收入群体的社会救助工作，常委会开展了专项调研，听取了市民政部门的专门汇报，要求加强社会救助工作，加大对低收入群体的救助倾斜，根据财力逐步提高救助标准，扩大救助范围，使弱势群体共享改革成果。多次组织代表深入台山、恩平、鹤山等地调研我市农村及华侨农场危房改造工作，并通过代表建议的形式，积极争取上级资金支持。经过多方努力，去年落实各级财政补助资金1548万元，超额完成了省、市下达的1692户年度危房改造任务。

　　（四）督促抓好城乡饮水安全，确保人民群众喝上“放心水”。饮用水安全直接关系人民群众身体健康。2006年，市十二届人大五次会议把保障我市城乡饮水安全列为议案。常委会把该议案的督办工作列入工作要点，并与各市、区政府及有关部门共商对策。经过充分调研，常委会听取审议了市政府对这一议案办理情况的报告，提出了有针对性的审议意见。通过督办，市政府更加重视该议案的办理，促进了我市城乡饮水安全保障工作。

　　（五）重视信访工作，畅通民意渠道。常委会重视人民群众来信来访工作，把信访作为联系群众、了解民情的窗口和维护人民群众合法权益的重要渠道。一年来，共受理群众来信575件，来访311人次，督办重点信访案件157宗，全部依法按时处理，与市委市政府信访部门密切合作，较好地维护了当事人的合法权益，促进了社会的和谐稳定。

　　四、夯实基础，努力做好代表工作

　　代表工作是人大工作的基础。常委会十分重视做好代表工作，充分发挥代表作用，为代表依法履职提供保障。

　　加强代表培训工作。去年，常委会通过专家授课、座谈会和以会代训等多种形式，先后3次对全体代表或代表小组长进行培训。通过对监督法、物权法以及如何审查财政预算、如何提高代表议案建议质量等知识的学习培训，进一步提高了代表的综合素质，为代表更好地履行职责打下良好的基础。

　　抓好代表建议的督办。市十三届人大一次会议期间收到代表建议117件，闭会期间收到29件，内容涉及经济社会的各个方面，有不少是群众关注的热点、难点问题。因此，常委会加大了代表建议的跟踪督办力度，并召开常委会会议听取和审议了市政府关于代表建议办理情况的报告。在督办代表建议的过程中，常委会一方面加强与市政府及各承办单位的沟通和协调，把督办的重点从建议答复率转移到建议的实际解决率上来，促成一些重点、难点问题的解决；另一方面，把督办代表建议与执法检查、听取专项工作报告等监督形式有机结合起来，强化法律监督和工作监督的实效。从收到的代表对建议办理工作的反馈情况来看，满意和基本满意的占97.7%。

　　密切与代表的联系。常委会重视加强与代表的联系，要求常委会组成人员在任期内有计划地与每一位市人大代表联系一次以上，并参加原选举单位的代表活动，与他们保持经常性联系。坚持每年10月为常委会组成人员走访代表活动月的制度。去年10月，常委会组成人员分成八个小组，通过召开座谈会、登门拜访等形式，共走访代表86人次，收到建议意见130多条。常委会主任会议专门听取了走访情况的汇报，对收集到的建议和意见分类认真进行了处理，对代表反映“一府两院”具体工作方面的意见建议直接交“一府两院”办理，对需要引起市委、市政府重视的突出问题，以党组的名义向市委提交了书面报告，市委领导对此专门作了批示，确保代表建议和意见事事有回音、件件有落实。

　　精心组织省代表视察活动。受省人大常委会委托，常委会紧紧围绕我市经济社会发展的难点以及事关人民群众切身利益的重大问题，有针对性地组织好我市选出的省人大代表活动，发挥他们的积极性。针对2005年和2006年省级财政资金对我市农村机电排灌工程建设投资计划一直未能下达的情况，新一届常委会组织部分省人大代表进行跟踪视察，提出建议，引起省政府及有关部门的重视，争取资金2000多万元，惠及工程58宗，为促进我市农村基本农田建设发挥了积极作用。此外，川岛居民用电价格长期以来在2元／度以上，群众意见强烈。为此，我们多次组织省人大代表实地视察，向省提建议意见，经过三年的反复跟踪督办，促成南方电网从去年11月开始接管川岛电网，实现川岛用电同网同价，使3万多群众受益。

　　拓宽代表知情知政渠道。为充分保障代表知政权，常委会坚持和完善代表列席常委会会议制度，邀请代表参与常委会组织的执法检查和工作调研。一年来，共邀请市人大代表参加常委会组织的执法检查、专项调研和视察等活动达400多人次。同时，每半年召开一次代表小组长座谈会，邀请市发改局、财政局等部门通报计划、财政预算执行情况，组织代表小组长视察重点建设项目进展情况等，进一步拓宽了代表知情知政的渠道。

　　五、创新进取，不断加强自身建设

　　换届以来，常委会注重加强学习，锐意进取，不断创新，努力提高综合素质。一是加强思想建设。新一届常委会组成人员中，新当选的同志几乎占了一半，迫切需要加强法律及人大制度基本知识的学习。因此，常委会第一次会议，就是集体学习地方组织法、监督法及有关人大制度的基本知识，增强法律意识、责任意识，为推进人大工作奠定了思想基础。二是加强作风建设。常委会坚持走群众路线，不断改进工作作风，在听取和审议“一府两院”专项工作报告之前，都深入实际，调查研究，充分听取各方面的意见建议，真实反映群众的呼声，使人大监督工作更有实效。三是加强制度建设。按照监督法的要求，制定和修订了常委会及人大机关的一些规章制度，提高了常委会工作和人大机关工作的规范化。四是加强队伍建设。常委会重视优化和改善机关干部队伍结构，营造团结和谐的干事氛围，提高了干部队伍的整体素质，增强了干部队伍的凝聚力和战斗力。

　　各位代表，过去的一年，常委会虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但是，我们也清醒地认识到，工作还存在不足。如：监督工作的力度和实效有待增强；对司法工作的监督还存在薄弱环节；为代表履行职责服务的水平有待进一步提高；常委会及其机关自身建设与新形势新任务的要求还有一定的差距等。这些问题和不足，要在今后工作中加以解决。

　　今年的主要工作任务

　　2008年是我国实行改革开放30周年。我市经济社会发展已站在一个新的历史起点上，以人为本，关注民生、科学发展成为发展的主题，人大工作面临新的机遇和挑战。市人大常委会将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、省委十届二次全会以及市第十一次党代会精神，进一步解放思想，切实履行宪法和法律赋予的职权，围绕中心，突出重点，服务大局，强化监督，为加快五邑侨乡发展，构建和谐江门发挥积极作用。

　　——突出发展主题，强化监督力度。以科学发展观统领人大各项工作，认真落实汪洋同志在省“两会”期间在江门代表团座谈时的重要讲话精神，把市委的工作重点、政府的工作难点作为常委会会议的重要议题，充分发挥人大的职能作用，促进五邑侨乡赢在科学发展的新起点上。今年拟安排审议市政府关于节能减排工作情况的报告，促进我市资源节约型、环境友好型社会建设；听取和审议市政府关于“十一五”规划实施情况的中期评估报告，进一步深化预算审查、预算执行情况的监督，继续加大对部门预算及政府重大建设项目的监督力度；继续推进《江门可持续发展战略纲要》的实施。

　　——关注民生，切实维护群众的合法权益。今年，常委会将对我市实施《义务教育法》的情况开展执法检查，督促九年免费义务教育的落实，促进我市义务教育事业的健康发展；关注“三农”问题，深入调研，对加快农业和农村经济发展提出建设性建议，推动社会主义新农村建设；听取和审议人民检察院关于审判监督工作情况的报告，促进公正司法，切实维护当事人的合法权益；对我市城镇居民医疗保险工作情况进行调研，为加快实现全民医保献计献策；开展市区经济适用房、廉租房建设及管理情况的调研，促进实现“住有所居”。

　　——加强代表工作，发挥代表作用。进一步加大对代表建议，尤其是重点、难点建议的督办力度，推动社会热点、难点问题的有效解决；开展“先进代表小组”、“代表积极分子”和“代表优秀建议”的评选表彰活动，密切代表与人民群众的联系，进一步调动代表依法履职的积极性；抓好代表小组长的培训，增强代表小组活动的实效；继续坚持常委会组成人员联系代表制度，拓宽代表参与常委会各项工作的渠道，完善代表列席常委会会议制度，积极为代表知情知政创造条件。

　　——强化自身建设，着力提升队伍素质。以学习贯彻《监督法》和党的十七大精神为重点，加强政治理论、政策法律和人大业务知识的学习，不断提高履职能力；改进和完善常委会工作制度，制定《江门市人大常委会行使监督职权情况向社会公开的若干规定》，使常委会行使职权更加规范化；进一步改进工作作风，深入实际，调查研究，不断提高工作效率和服务水平。

　　各位代表，党的十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了在新的时代条件下加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，继续解放思想，奋发进取，为全面建

　　设富裕和谐新侨乡作出新的贡献！