【指导思想】

　　今年市政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大、省委十届二次全会、市委十一届三次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以好为先，好中求快”，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，着力抓好“四大百亿工程”和重大项目建设，进一步转变发展方式，调整优化经济结构；着力改善民生和提高城乡居民收入水平，进一步促进社会和谐；着力转变作风和提高效能，进一步提高政府执行力，全面加快生态型现代化城市建设步伐，推动经济社会又好又快发展。

　　【预期目标】

　　今年的工作，要紧紧围绕发展与和谐两大主题，实现以下预期目标：GDP增长13%，单位GDP能耗下降3.5%，二氧化硫和化学需氧量分别削减4%和3.5%，规模以上工业增加值增长16%，地方财政一般预算收入增长13.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长10%，外商直接投资增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长7%，城镇登记失业率控制在3.3%以内，人口自然增长率控制在7％。以内。

　　【关键词】

　　“四大百亿工程”　　

　　●去年成绩：“四大百亿工程”开局良好。全市规模以上工业总产值2235.5亿元，增长24.7%；产值超30亿元的企业发展到8家；产值超50亿元的镇（街）11个；产值超100亿元的工业园区3个；产值超300亿元的产业集群3个。

　　◆今年工作：以“四大百亿工程”为载体，推动经济又好又快发展，在不断优化产业结构的同时，做大经济总量，力争今年新增2家年产值超30亿元企业、3个产值超100亿元镇（街）、1个产值超100亿元园区、1个产值超300亿元产业。

　　提高招商选资水平，促进产业集聚和结构优化升级。突出抓好产业招商、大项目招商。进一步完善招商工作机制和招商信息共享平台，办好摩托车工业博览会，提高招商服务水平。重点抓好汽车零部件、造船及配件、电子信息、摩托车、纸业深加工、石化中下游产业和现代服务业招商。全力配合台山核电、台山电厂二期、新会电厂等投资超百亿元项目建设，确保28个超亿元的引资重点项目年内建成投产。年内增加财政收入超千万元镇(街)3个以上、超亿元镇(街)2个。

　　壮大民营经济规模，提高开放型经济发展水平。培育全民创业氛围，优化民营经济发展环境，各级政府当好民营经济发展的“引航员”、“护卫员”和“服务员”。实施民营企业家素质提高工程和中小企业成长工程，鼓励民营企业走“以民引外”、“科技强企”和“上市发展”的路子，放开民营资本进入公用事业、基础设施和金融服务等领域。

　　加快现代服务业发展，积极扩大内需。充分发挥开平碉楼与村落世界文化遗产的品牌效应，加大旅游资源的宣传、整合力度，做好旅游大项目引进工作，推动旅游业大发展，力争今年全市旅游总收入超90亿元。城市中心区要实施“优二进三”战略，发展总部经济。加快新会银洲湖、台山广海湾、鹤山桃源和南新区等现代物流基地建设，推进江沙路汽车、新会不锈钢和开平水暖卫浴等专业市场建设。扶持优秀中小企业上市，培育3家以上企业准备上市。完成城市信用社退出市场工作，深化农村信用社改革，抓好恩平市村镇银行试点。继续积极引入外地金融机构，做好交通银行落户服务工作，营造良好的金融发展环境。　

　　【关键词】

　　自主创新　　

　　●去年成绩：全市新增高新技术企业25家，总数达190家。高新技术产品产值占工业总产值比重达30%，比上年提高2个百分点。申请专利超过3000件。新增2个中国名牌产品、1个中国驰名商标和5个中国免检产品。国家信息化示范城市建设取得新进展，信息化综合指数76.2%，比上年提高2.2个百分点。

　　◆今年工作：坚持以大中型企业为骨干，以中小企业为重点，加快自主创新体系建设，引导和支持创新要素向企业集聚，促进创新成果向现实生产力转化。

　　深化产学研合作。加大重点公共技术和关键技术攻关力度，把80%以上的科技专项经费用于组织实施重点工业项目。争取新建20家产学研联合基地和15家省市级工程中心。重点扶持50家大中型企业，培育25家以上高新技术企业，推动30家以上传统企业向科技型企业转型。组织实施省市级科技计划240项，全市专利申请量超3000件。

　　完善创新平台。推广开平水口水暖卫浴技术创新中心经验，加快摩托车、麦克风、不锈钢、五金卫浴、纺织服装等产业服务平台建设。建成国家摩托车及配件质量监督检验中心，推进广东华南精细化工研究院和广东广天机电工业研究院建设，力争全市企业工程技术研发中心突破100家。发挥好市科技创业中心二期作用，完成蓬江区科技孵化器建设。

　　继续实施名牌带动战略。力争新创中国名牌产品或驰名商标2个、省名牌产品3个、省著名商标5个。　

　　【关键词】

　　新农村建设　　

　　●去年成绩：全市各级财政用于“三农”的投入为21.9亿元，增长26.9%。种粮补贴、能繁母猪补贴和购置农机补贴等一系列支农惠农政策全面落实。农业产业化步伐加快，产业化组织发展到277个，带动农户28万多户，户均增收1380元。镇级经济发展加快，镇级地方财政一般预算收入27.3亿元，增长27.5%，财政收入超千万元和超亿元的镇（街）分别达54个和5个。年集体收入3万元以下的贫困村全部脱贫。

　　◆今年工作：要把提高农民收入作为“三农”工作的重中之重，落实好各项支农惠农措施。

　　投入重农。今年全市各级财政预算“三农”投入26.9亿元，增长22.9%。

　　政策惠农。推进“异地发展”模式和经济发展“结对子”活动，扶持低收入村兴建集体物业，巩固贫困村脱贫成果，加快薄弱镇村经济发展。积极推进农村土地承包经营权流转，促进适度规模经营。

　　产业富农。抓好现代农业综合示范基地建设，推进农业产业化经营，年内发展3家市级以上农业龙头企业和15家以上农民专业经济合作组织。大力发展畜牧养殖业和海洋产业，力争全市海洋产业总产值达到140亿元。

　　科技强农。大力推广农业新品种、新技术，提高农业生产机械化水平和农产品良种覆盖率，新增无公害农产品生产基地15万亩。

　　就业扶农。实施“千企扶千村”工程，加快农村劳动力向二、三产业转移，培训农村青年和农村富余劳动力4万人，培训后就业率达70%以上。

　　保障稳农。继续提高农村最低生活保障标准；提高农村合作医疗保障水平，巩固提高全市参合率，住院报销补偿年封顶线不低于1.5万元；提高农村计划生育“即扎即奖”的奖励标准。　　

　　【关键词】

　　基础设施建设　　

　　●去年成绩：滨江大道、江珠高速公路及双和公路建成通车，崖门5000吨级出海航道交工验收，珠三角城际轻轨、广珠铁路、江肇高速、江罗高速、中区大道等工程建设按计划推进，劳龙虎水道整治工程进展顺利。完成滨江新区规划和启动区城市设计，滨江新区开发建设迈出实质性步伐。新江门汽车总站建成启用，新会汽车客运站完成主体工程建设。

　　◆今年工作：抓住我市被列入国家公路运输枢纽城市的机遇，做好交通综合运输枢纽规划的修编工作。抓好环城快速干道、东华大桥、礼东大桥、西环路隧道、东海路至南环路的规划建设，推进江新、新开高速公路和江顺大桥前期工作，配合推动珠三角城际轻轨、广珠铁路、江肇高速、江罗高速施工建设和佛开高速扩建等工程。加大国、省、县道改造力度，完成开阳高速公路恩城出口连接线工程和开平大道等项目，推进新中一级公路及新会龙马、连腰和大洞大桥等项目建设。抓好港口和航道建设，完成《江门港总体规划》修编和《江门港总体规划环境影响评价》编制工作，争取劳龙虎水道整治工程竣工，推进台山鱼塘港5万吨级码头和新会港二期工程2个万吨泊位及一批临港工业码头建设，启动崖门水道5000吨级航道整治工程，加大广海湾深水港招商建设的力度。按照《江门市滨江新区规划》与《滨江新区启动区城市设计》，推进滨江新区基础设施建设。　　

　　【关键词】

　　节能减排　　

　　●去年成绩：严把项目环保关，否批高污染项目96个。淘汰落后的立窑水泥生产能力80多万吨，关停小火电机组44.8万千瓦。完成工业污染源减排工程15项，全市新增生活污水处理能力9.3万吨/日。银洲湖纸业基地成为国家第二批循环经济试点园区。新会区成为广东省可持续发展实验区。

　　◆今年工作：提高节约发展水平。加强对62家列入省“双千节能行动”重点耗能企业，以及2006年综合能耗超过1万吨标准煤企业节能工作的指导和监管。加快省级循环经济试点城市和“推广新型清洁燃料试点城市”建设，支持新会区创建全国可持续发展实验区，推进清洁生产和再生资源回收利用体系建设，大力推广建筑节能和普及太阳能，全市新型墙体材料使用率达到70%以上。完成土地利用总体规划修编，严格执行土地利用年度计划，严把工业项目投资强度和容积率准入关，加快盘活闲置土地。

　　提高环境保护水平。做好迎接“国家环保模范城市”和“国家园林城市”复查工作。在抓好各市(区)污水处理厂建设的同时，重点抓好镇级污水处理厂建设。以铁的手腕治理工业废水偷排行为，坚持工业企业环境违法行为举报有奖制度，充分发挥新闻舆论的监督作用。加快污染减排监控体系建设，确保6月底前完成23家国控污染源的在线监控。取缔一、二级饮用水源保护区内所有污水排放口，建立健全饮水安全保障应急机制，确保饮用水源水质。

　　提高生态建设水平。创建市级以上卫生镇2个、卫生村40条。加快潭江及西江流域水源涵养林、自然保护区及野生动植物、湿地红树林及沿海防护林、绿色通道及农田林网、森林公园及城市林业等工程建设。

　　【关键词】

　　文化名市　　

　　●去年成绩：开平碉楼与村落获联合国第31届世界遗产大会表决通过，成为广东省首个世界文化遗产、中国首个华侨文化世界遗产。全市新增7个省非物质文化遗产项目。以宋元崖门海战古战场、棠下良溪“后珠玑巷”、歇马“举人村”等为代表的历史文化，浮石飘色、荷塘纱龙等为代表的民俗文化，梁启超故居、陈白沙祠等为代表的人文文化，新会蔡李佛拳、鹤山咏春拳为代表的武术文化等文化品牌进一步打响。

　　◆今年工作：加大文化名市建设力度，激发人民群众文化创造活力，增强侨乡文化软实力，兴起文化建设新高潮。

　　弘扬侨乡精神。坚持把社会主义核心价值体系融入侨乡精神文明建设全过程，深入开展群众性精神文明创建活动，力争成为“全国创建文明城市工作先进城市”。

　　激发侨乡文化活力。推进开平碉楼与村落的保护开发，办好华人嘉年华活动和首届世界江门五邑青年大会，进一步打响具有五邑特色的华侨文化、历史文化、名人文化、民俗文化、武术文化等文化品牌。继续做好江门长堤历史街区、江门新宁铁路遗址、台山洋楼、开平赤坎古镇等华侨建筑群，以及良溪“后珠玑巷”、歇马“举人村”等历史文化的调查、挖掘、整理和申报升级。积极发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，壮大印刷、艺术培训、文化娱乐等文化产业，加快广东省影视动漫产业园建设和影视动漫产业发展。

　　丰富群众文化生活。加大公益性文化事业投入，加强文化馆、图书馆、博物馆和社区文化站建设，建成江门广播电视中心、市新青少年宫一期，办好五邑华侨华人博物馆和江门美术馆馆展。　　

　　【关键词】

　　改善民生　　

　　●去年成绩：民生投入大幅增加，各级财政对民生投入总额27.6亿元，增长28.6%。全市包括2300名渔民子弟在内的约32万名农村孩子享受到全免费义务教育。212万人参加农村合作医疗，参合率达90%，人均筹资标准和住院封顶线有所提高。市区人均居住建筑面积8平方米以下的低收入家庭住房问题得到解决。城镇最低生活保障标准提高到260至290元，农村提高到160元。新增就业岗位2.3万个，安置城镇就业再就业3.2万人。

　　◆今年工作：坚持把民生问题作为政府工作首要解决的问题，确保当年新增财力的60%以上用于发展社会事业和改善民生。今年各级财政对改善民生的投入总额33.4亿元，增长21%。

　　办好人民满意的教育。全市各级财政预算教育投入16.5亿元，增长18.2%。加快教育强市建设，创建3个教育强区、16个教育强镇(街)。提高五邑大学办学水平，做好五邑大学本科教学评估工作，继续办好江门职业技术学院和江门电视大学。

　　千方百计促进就业。完善扶持创业的政策和就业服务体系，安置城镇劳动力3万人。抓好高技能人才队伍建设，培养高级工1500人、技师以上500人。

　　建立全覆盖的社会保障体系。全市各级财政预算社会保障投入4.4亿元，增长31%。进一步扩大社会保险覆盖面，今年6月底前全市参加养老保险的实际人数比上年增加4%，进一步做实个人账户。

　　加快医药卫生事业发展。全市各级财政预算公共卫生投入3.6亿元，增长25.8%。开展社区卫生服务试点和镇卫生院改革试点，健全农村三级卫生服务网络。

　　强化安全生产和食品药品安全监管。实施安全生产重点监控企业公示制度、安全生产隐患和违法行为举报有奖制度。

　　严格落实人口与计划生育目标管理责任制，完善层级动态管理机制，推广免费婚检，提高出生人口素质。　　

　　【关键词】

　　政府建设

　　●去年成绩：切实抓好人大代表建议和政协提案办理工作，共办结人大代表建议133件、政协提案124件，满意基本满意率分别达99.2%和100%。向社会公布市县两级政府及职能部门领导手机号码，办好民生热线，为民服务渠道进一步拓宽。政务公开信息100%可在网上查询。实施推诿、搁置追究制，向社会公布8个行政过错典型案件。

　　◆今年工作：思想解放上新水平。广泛开展“思想解放大讨论”活动，大力破除小进则满、因循守旧、怨天尤人、怕担风险等心态的束缚，牢固树立忧患意识、机遇意识、创新意识和进取意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

　　科学决策上新水平。深入推进政务公开，政府决策坚持公众参与和专家论证相结合，认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、无党派人士的建议和意见，畅通人民群众发表意见、反映问题的渠道。

　　依法行政上新水平。严格执行重大决策合法性论证及评估反馈机制，落实行政执法责任制，加强行政复议和行政应诉工作。

　　为民服务上新水平。推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，严格执行推诿、搁置等行政过错责任追究制和限时办结制。

　　作风建设上新水平。坚持新时期群众路线，强化群众观念，以群众满意作为政府作风建设的出发点和落脚点，开展“机关作风建设满意年”活动，将“满意度”评价与ISO质量管理体系运行情况、“12345”政府服务热线和信访办理情况、行政总汇服务事项办理情况挂钩，将机关作风的检查评价常态化。