五邑大学管理学院教授刘志坚。

　　【核心提示】

　　按照科学发展观的要求，我们的一些观念、体制、机制还存在许多方面的不适应。江门经济的非公有化程度不高，要继续加快公有企业的股份制实质性改造，继续打造“信用江门”，切实实施关于大力发展利用资本市场的相关政策，鼓励企业上市融资，注重招才引智，引导更多的有识之士争当老板、勇于创业，培育出更多的民营企业家，把人民群众的收入增长与经济增长水平相同步作为政府的追求目标。

　　陈继兴书记在市委十一届三次全会上要求“在体制机制改革上解放思想”。“体制”是指国家机关、企事业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称；“机制”指事物的内在工作方式，包括有关组成部分的相互关系以及各种变化的相互联系。体制与机制相依存，体制决定机制，机制是体制的运行方式与表现。

　　在新的历史时期，我市能不能增创体制机制新优势，进一步解放和发展生产力？五邑大学管理学院教授刘志坚认为，关键还是要看我们能不能解放思想，能不能创造出符合科学发展观要求、符合全市人民群众根本利益，可以充分调动广大干部群众积极性、创造性的体制机制。

　　需求　增创体制机制新优势

　　争当实践科学发展观的排头兵，必须创新体制机制。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，也是人类社会对工业化以来各国经济增长机制的彻底反思后形成的一种以人为本、更加全面的发展观在中国的体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的“国策”，但是，按照科学发展观的要求，我们的一些观念、体制、机制还存在许多方面的不适应。

　　实现江门经济又好又快发展，必须创新体制机制。刘志坚说，科学发展观的第一要义是发展，发展对江门尤其重要，虽然我们可以自豪地说，江门已初步探索出一条可持续性较强的发展道路，特别是在经济与环境生态、经济与社会的协调发展方面有独到之处，但我们也应该看到，江门的经济发展速度和质量在珠三角处于下游水平，这要求我们深化经济体制改革，完善运行机制。

　　对策　创新体制机制重抓四点

　　深化改革产权体制机制，是持续发展的关键

　　市场经济的核心是自由交换制度，产权的明晰与保护是自由交换的基础，是市场经济的制度性保障。江门经济的非公有化程度不高，不仅远低于珠三角先进地区水平，也落后于广东省平均水平。制度的滞后制约了资源的配置效率和经济组织的积极性，制约了经济发展，我们要继续加快公有企业的股份制实质性改造，吸引国外战略投资者、民间资本和其他社会资本参与公有企业的嫁接改造、兼并重组，优化企业产权结构。

　　江门的公有企业虽然大多进行了股份制改造，为新环境下的继续发展注入了生机，但在机制上还不够完善。体制创新和机制创新互相依存，要在推进企业股份制改造的同时，在完善机制方面大胆实践，如努力探索管理、技术等生产要素参与分配的有效形式，把企业效益与经营管理和技术团队利益紧密结合起来，充分释放他们的潜质和才能；建立现代企业制度，进一步规范公司法人治理结构，建立健全各层面的议事规则和问责制度，形成有效的激励和约束机制，促进企业竞争能力的提升。

　　加快创新金融体制机制，是加快发展的核心

　　刘志坚认为，当前我市要继续实施打造“信用江门”工程，营造良好的金融环境；加强非银行信用信息采集，丰富充实企业和个人信用基础数据库；完善和充实企业和个人信用信息基础数据库系统，建立中小企业信用体系建设工作的协调联动机制，促进中小企业信息征集工作长效机制的建立；规划建设金融机构集聚的载体，采取有力措施和优惠政策，吸引国内股份制银行、民资银行、外资银行以及其它金融机构进驻江门，给江门注入新的活力，优化和完善江门金融业结构。

　　此外，我们还要切实实施关于大力发展利用资本市场的相关政策，鼓励企业上市融资；以优势产业集群和区域品牌为依托，推动区域经济由产品经营向资本经营转变，拓展企业和区域特色经济的发展空间；加快组建市产权交易市场，为产业资本的进入和退出提供顺畅通道，为优势企业的低成本扩张提供资本运作平台。

　　建立自主创新的体制机制，是更好发展的希望

　　人才资源稀缺的江门要发展，招才引智非常重要。刘志坚说，我们要注意实质性引进和虚拟性利用。“引进”就是要营造利于高层次人才事业和生活的环境，通过实施人才招引计划，将外地人才引进来；“利用”就是充分发挥地理空间在外地的人才资源作用，让他们通过智力输入、短期合作等多种形式虚拟性为江门服务，实现人不回来智力回来的效果，如实施海外华人侨胞人才“回家”工程、与国内外名校（院所）共建产学研基地等，为建设区域创新体系打下智力基础。

　　高新区是自主创新的最重要区域，是区域经济发展的主要增长极。从近年来国内经济发展很快的地区（城市）看，其背后都有一个成功的高新区支撑。可以说，一个城市如果没有成功的高新区，就没有该城市的现在，更没有该城市的未来。江门应进一步完善高新区的管理体制和运行机制，以“科技新城”为定位着力推进江门高新区的“二次创业”，形成高新技术产业集群和自主创新基地。

　　完善行政管理体制机制，是科学发展的归宿

　　“以人为本”是科学发展的本质，“一心为民”是人民政府存在的目的。

　　刘志坚认为，江门应该在全社会大力倡导敢为人先、敢于打拼的创业精神，鼓励全民创业、自主创业，营造重商、亲商、敬商、扶商的文化氛围（这里的商包括小商小贩），引导更多的有识之士争当老板、勇于创业，培育出更多的民营企业家；政府应牢固树立服务为本的思想，加快转变观念、解放思想，把服务市场主体、服务民营企业作为自己的基本职责，全力营造有利于民营经济健康发展的公平环境；

　　政府应把人民群众的收入增长与经济增长水平相同步作为追求目标，并深化公共财政体制改革，继续加大财政安排民生支出的力度，坚持财政对民生支出增长高于正常性财政收入增长，提供更多更好的公共物品。　　（文/曹乃付 □图/苏占宁）