胡锦涛同志在十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对我们党和国家长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。我们必须以科学发展观为指导，结合实际，努力抓好鹤山招商引资工作，为建设现代化山水园林城市、实现跨越式发展打下更坚实的基础。

　　落实科学发展观，深入分析招商引资工作面临的新问题

　　近年来，鹤山市以工业园区为载体，全方位优化投资环境，加快招商引资步伐。据统计，从2003年1月至2005年6月，仅两年半时间，全市新上、增资项目累计714个，计划总投资133.19亿元，实际投资额49.48亿元。鹤山市工业园区累计建成面积3.91万亩，引进企业1159个，总投资93.6亿元。初步形成了以纺织、制鞋、印刷、电子电器、五金不锈钢、化工等六大主导产业为支柱的工业体系。在招商引资的强势带动下，鹤山市生产总值、地方财政一般预算收入等主要经济指标保持快速增长，鹤山综合实力不断提升，连续几年进入全国综合实力百强县市行列。

　　虽然鹤山市招商引资形势喜人，但用科学发展观来分析，就发现存在“两多两少”现象：一是粗放型、劳动密集型企业多，集约型、科技密集型企业少。如前年鹤山市引进的277个项目，纺织、制鞋、五金、家具、印刷等传统产业有251个，占项目总数的90.32％，电子、电器等附加值较高的企业有26个，占项目总数的9.38％。二是小型项目多，上规模、上档次的大项目少。近年来鹤山市引进的投资项目，70％以上都是投资1000万元以下的小项目。此外，各镇工业园区基本没有污染集中处理设施。除了这“两多两少”的现象，当前招商引资还面临三个难题：一是如何适应国家宏观调控政策有效破解土地要素“瓶颈”；二是如何适应出口退税政策实施外向带动战略；三是如何运用市场经济的办法抓招商引资工作。为此，面对各地新一轮的发展潮，我们要坚持树立和落实科学的发展观，始终把提高招商引资的质量和效益摆上工作的重中之重。

　　落实科学发展观，要确立正确的招商引资工作的指导思想

　　当前，随着世界范围内产业转移的新发展，鹤山市招商引资工作已进入一个新阶段。这一阶段，是鹤山提高经济发展的质量和效益，实现经济飞跃的关键时期。我们要从“招商”转向“选商”，从“量”的增加转向“质”的提升，用科学的发展观，用正确的发展思想指导招商引资工作。

　　第一，树立全面的招商观。要坚持三个并重：一是坚持数量和质量并重。既重视招商引资的数量，更要重视招商：引资的质量，坚持引进一大批上规模、上档次的企业。二是坚持内资和外资并重。无论是内资还是外资都对经济发展具有重要的推动作用，内资可能对地方税收的贡献多一些，但一些外资项目规模大、效益好、管理先进、注重环保，引进来后，很快就会产生明显的效应。如引进雅图仕、高质餐具、德美餐具、弗兰卡和总投资3500万欧元的3家德国高档纺织品项目就是很好的例子。三是坚持引资和引智并重。在招商引资中，不仅要引进资金，而且还要引进先进的技术、先进的管理体制、管理经验和高素质人才。

　　第二，树立协调的招商观。鹤山市当前产业结构不尽合理，产业发展不均衡，不协调。如前年的277个项目中有264个项目都是第二产业项目，占项目总数的95.3％。2003年鹤山市引进了总投资20亿元的鹤山碧桂园和几家星级酒店，带动了第三产业迅猛发展，因此今后要注意引进商贸、房地产、生活、娱乐、旅游、休闲等第三产业项目，促进全市产业结构的协调、均衡发展。

　　第三，树立可持续的招商观。要注意四个因素：一要以不污染、不损害环境为前提；二要注重引进能耗小的项目；三要注重产业的合理规划布局和优势产业、支柱产业的招商；四要实现土地资源的有效利用，提高投资密度，原则上要建设两层以上厂房。

　　以科学发展观指导鹤山市今后的招商引资工作

　　科学发展观是抓好招商引资工作的最根本的指导思想。今后，鹤山市必须坚持以科学发展观为指导，以提高招商引资的质量和效益为中心，坚持“立足港台、主攻欧美、兼顾日韩”的总方针，全力抓好招商引资工作。具体是要解决好“两对矛盾”，做好“四个调整”。

　　(一)解决“两对矛盾”。第一，要解决好经济发展和环境保护之间的矛盾。科学发展观是全面协调可持续的发展观。要坚持当前利益和长远利益并重，绝不能以牺牲环境、资源和子孙后代的利益为代价换取一时的经济增长；要坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，既要金山银山，也要绿水青山，既要加快经济增长，也要促进社会全面协调进步。

　　第二，要解决好项目用地与农民失地之间的矛盾。土地是农民最重要的生产资料，一旦失去，极易引发社会稳定问题，因此必须把失地农民生活保障问题作为经济健康发展的重要工作来抓。项目用地要做到“三严一保”：严格控制征地规模，严格执行补偿标准，严格履行法定手续，保护农民的合法权益。同时，要积极盘活利用好宝贵的土地资源。

　　(二)做好“四个调整”。一是调整招商引资的评价机制。要改变过去粗放的招商引资方式，坚持速度、质量和效益相统一的原则，充分考虑项目带来的资金、技术、管理、人才、消费、就业等方面的“乘数效应”。要迅速制定我市工业项目建设用地控制指标等措施，按照项目对地方财税的贡献率、吸纳本地人就业率、对资源的消耗率、投资密度、产业链延伸度、环境影响等6条标准来有选择性地引进一批高质量、高效益的项目，使鹤山成为珠三角新兴的制造业基地，而不是产业转移的垃圾场。

　　二是调整招商引资的运作方式。确立全市统筹、科学决策、领导靠前指挥、部门形成合力、围绕鹤山发展大局、着眼未来可持续发展的招商引资工作新机制。一是成立市土地出让审批领导小组，对超过100亩以上的用地由领导小组把关审批；二是成立项目投资审批工作小组，对重点项目提供全程跟踪、全面协调和全方位服务；三是建立联席会议制度跟踪解决招商引资中遇到的问题。

　　三是调整招商引资的来源地点。在外资企业来源地方面，要把握良机，由原来以引进港、澳、台资金为主转向以引进欧、美、韩等发达国家和地区的资金为主。比如，去年以来鹤山市引进的布兰克纺织有限公司、图伯特纺织有限公司、宝仕纺织有限公司、科辅集团公司等4家德资企业和维蒙特等1家美资企业，不仅在本国同行业中规模、效益名列前茅，而且技术和环保要求也达到国际先进水平。

　　四是调整招商引资的产业结构。在招商引资工作中，要主动抓住国内外产业转移的机遇，在做大做强纺织、制鞋、印刷、电子电器、五金不锈钢、化工等六大主导产业的同时，有意识地引入与鹤山市或周边地区主导产业相配套的企业。如去年上半年已签约的奥地利热镀锌项目，就是为生产路灯线杆和灌溉设备的维蒙特有限公司配套的项目；落户共和镇总投资1.3亿元的风行头盔厂，就是与江门摩托车产业相配套的项目；生产中底板的行星鞋材有限公司，还有一家正在洽谈的生产再生皮革的西班牙项目，都是与鹤山市制鞋产业相配套的项目。　　（向欣 鹤山市人民政府）