市委政策研究室主任李超奇。 苏占宁 摄

　　专家学者谈解放思想五题之破解发展难题

　　□本报记者 曹乃付　　

　　市委十一届三次全会提出要掀起新一轮解放思想新高潮，特别强调要在破解发展难题上解放思想。市委政策研究室主任李超奇据此分析，这就要求我们在全面分析、深入研究、准确把握制约妨碍江门经济发展难题的基础上，创新发展理念，转变发展方式，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。

　　【核心提示】

　　土地制约、技术瓶颈、结构障碍、环境约束、银根收紧、原材料价格上涨、电力供应紧张、出口政策调整、淘汰落后产能等，无疑都是当前我市和不少地区发展中遇到的难题，但从深层次探究，江门还存在一些对今后长期发展具有重要影响的制约因素：我市技术创新能力的各项指标明显低于珠海、惠州、东莞、中山等市，部分指标与韶关相近，无法与广州、深圳、佛山相比。投资增长缓慢和投资率偏低是多年来制约我市经济增长的重要因素，我市资金供给与GDP规模及正常增长也还不相适应。

　　破解这些发展难题，要从江门的实际情况出发，走出见物不见人的发展误区，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动经济社会尽快走上科学发展的轨道。

　　现状

　　江门发展难题比较明显

　　从城市发展的几个主要指标来考量，江门受发展难题的制约比较明显。到底有哪些主要的难题呢？李超奇为我们阐述了他的看法：

　　人均GDP相对水平下滑　　

　　人均GDP能够比较全面、客观地反映地区综合发展水平，我们从这个指标来观察一下江门的发展状况：改革开放初期，我市人均GDP明显高于全省水平，1983年曾高出近30%；上世纪90年代中期开始，高于全省水平的幅度缩小，并与全省逐步趋平；2001年起低于全省水平，差距逐步扩大，近三年仅为全省水平的80%略多一点。

　　除了区位因素和基础条件等客观影响之外，导致近几十年来江门人均GDP水平下滑的原因何在？制约发展的主要难题是什么？

　　从对经济发展的直接影响看，土地制约、技术瓶颈、结构障碍、环境约束，以及银根收紧、原材料价格上涨、电力供应紧张、出口政策调整、淘汰落后产能等，无疑都是当前我市和不少地区在发展中遇到的难题，但江门还存在着一些对今后长期发展具有重要影响的制约因素，如经济发展方式还比较粗放，资源利用效率不高，技术创新能力不强，投资、金融等要素对经济增长的支撑相对乏力，城乡统筹发展和区域协调发展的任务还相当艰巨等。

　　以土地使用效率为例，2006年江门市区每平方公里建成区的非农GDP产出4.23亿元，在全省21个地级以上城市中仅列第11位，为全省平均8亿元的53%，甚至低于湛江、茂名等粤西城市；全市每平方公里城镇建设用地非农GDP产出2.38亿元，提供税收3436万元，其中最高的蓬江区为地均GDP3.43亿元，税收为6822万元，最低的县市地均GDP1.3亿元，税收仅952万元，分别为蓬江区的38%和14%，差别非常明显。

　　技术创新能力明显偏低　　

　　我们可以通过企业的科技人才和科技投入考察我市的技术创新能力。从2006年全省各市大中型工业企业科技活动人员和经费情况看，在企业科技人员、科技经费支出、研发与试验经费、新产品开发经费、新产品销售收入五项指标中，江门明显低于珠海、惠州、东莞、中山等市，部分指标与韶关相近，无法与广州、深圳、佛山等发达城市相比。

　　固定资产投资不如人意　　

　　再看固定资产投资情况。投资增长缓慢和投资率偏低是多年来制约我市经济增长的重要因素。2003年以来虽有明显提高，但以2001年至2006年的数据计算，投资占生产总值比重的累计平均数，江门比全国、广东省分别低16.8和3.8个百分点；固定资产投资年均增长率，江门比全国慢5.3个百分点。2007年，即使在房地产投资成倍增长的情况下，江门固定资产投资也仅增长15%左右，增速估计比全国低10个百分点以上，投资率估计比全国低20个百分点以上。

　　金融环境对江门的影响是众所周知的，虽然近两年有了明显好转，去年的贷款余额在近十年来首次实现双位数增长，但我们还是要清醒地看到，无论是信贷总规模及其增长速度，还是存贷比例，都表明我市资金供给与GDP的规模及正常增长仍然不相适应，甚至还有较大差距。

　　城镇化步伐相对迟缓　

　　城镇化步伐相对迟缓，“三农”问题仍然比较突出，也是江门需要破解的发展难题之一。目前我市农村人口仍占常住人口的半数以上，农民增收渠道不多，农村富余劳动力转移就业压力较大，解决农村教育、医疗、保障、扶贫等民生问题负担较重，发展现代农业、繁荣农村经济的任务还相当艰巨。

　　对策

　　破解发展难题

　　要有新思路

　　找准发展中存在的问题，也就是看到了发展的潜力所在和努力的方向。如何破解发展难题？李超奇表示，关键在坚持解放思想、实事求是、与时俱进。要以科学发展观为指导，从江门的实际出发，转变工作思路，摈弃片面追求总量增长、浪费资源和牺牲环境的做法，转变发展模式，走出见物不见人的发展误区。怎样闯出发展新路？就是要促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动经济社会尽快走上科学发展的轨道。

　　突破资源制约要有新方式　　

　　李超奇认为，要摆脱过去主要依靠资源消耗发展的思想束缚，确立节约和集约利用资源的观念，充分挖掘潜力，盘活闲置资源，尤其是对土地等不可再生的紧缺资源，以竞价等方式运用市场机制进行有效配置；要通过市场竞争，引导资源性生产要素合理配置，流向使用效率更高的产业和企业，从而使有限的资源产生更大的效益。

　　他还指出，不单是土地，我们也可以将能源甚至污染排放权等逐步推进市场交易、配置，将其用到最需要最有效的地方。

　　缓解环境压力要有新思路　　

　　当前不少干部可能还抱着“会哭的孩子有奶吃”的想法，把主要精力用于摆困难、争指标上，其实光靠排放指标不可能根本解决环境约束问题，与其热衷于争指标，还不如扎扎实实地抓减排。要通过积极优化能源消费结构，合理调整产业布局，加快治污基础设施建设，加大环保执法力度，推进结构减排、工程减排和执法减排的实施，提高可持续发展能力。

　　缓解资金紧缺要有新观念　　

　　要切实改变过去只要求金融机构为地方经济服务，埋怨指责银行不支持地方发展，甚至对企业不讲信用的行为不予制止纠正的做法。要充分认识银行也是企业，而且是经营资金商品的特殊企业，只有首先为金融业的安全、健康发展创造良好条件，银行才能为地方经济提供更好更多的服务。政府要更好地发挥作用，大力引导和督促企业特别是中小企业主动适应银行的经营和管理规范，提高资产质量和信用水平，持续开展建设诚信江门活动，从根本上改善金融环境。

　　要想提高投资效益，增强对经济增长的支撑力，只能依靠实干。从江门当前所处的发展阶段看，由于过去十来年投资欠账较多，也由于我们的发展转型、建立现代产业体系等工作才刚刚起步，投资仍然是经济增长的重要动力，因此，在提高投资效益的前提下保持较高的投资强度是必须的。

　　目前，我们要重点以真抓实干、务求实效的精神提高招商引资水平，要尽快解决引进项目数量多而规模以上企业增量少、上报的项目投资额大而资金到位率低等问题，把招商引资真正落实到增加规模以上企业数量、扩大实实在在完成的投资规模、形成有效的生产能力、增加新的税源上来。