布局整齐的奇榜新村。谢富瑞 摄

　　集体年收入超1000万元的村庄在珠三角有很多，但这些靠城市扩展带动发展起来的村庄往往有不少问题，一是外来人口多，出租屋多，治安差；二是村民各自为政，乱建新房，出现“有新房，没新村”的局面。这些烦恼一直困扰着这些村庄，如果要在原村基础上进行改造，投入的资金非常惊人，并且会造成严重的土地资源浪费，其“脏乱差”问题也难以改观，出路何在？

　　今年村集体收入预计达到1000万元的奇榜村站得高，看得远，通过投入1.1亿元，建成了新村，村民只需花14万元就可以住上一套250平方米的别墅。目前，首期工程已经完工，第一批入住的68户村民于今年10月通过摇珠分到别墅后，已经开始装修自己的房子，赶在春节前入伙。同时，奇榜村建立相应的社会保障体系，解决村民的生活、养老、医疗、子女上学等问题，防止出现“城中村”农民成为城市新贫民的问题。奇榜村一系列的做法，为整治“城中村”提供了范例。

　　走“商业兴村”之路

　　奇榜村不少老人至今仍记得，20年前，村里有土地2000多亩，一望无际的良田盛产稻米、甘蔗。计划经济时代转为改革开放时代后，国家陆续从奇榜村征得大量土地用于办大工厂、建设道路及其他基础设施建设，奇榜村的土地锐减至不足200亩，这对于有1300多人的奇榜村来说，如果继续走种养的老路，将面临生存危机。村委会审时度势，与村民达成共识，决定把土地集中起来，发展工商业。村委会通过调研，旧村还有土地、围边用地200多亩，企业用地200多亩以及未开放的1000多亩丘陵等，而且该村地处要冲，区内有江会公路、江会复线、江中高速，江鹤高速龙湾出口离奇榜村不到2000米，优越的区位优势为该村发展带来许多乡村不可复制的便利。

　　1998年，奇榜村与两家企业共同经营新会水果批发市场，该批发市场占地面积12万多平方米，交易金额达近20亿元。同时，该村还在江会路旁建商铺、厂房出租，并且带动了运输物流业、酒店餐饮和房屋出租等第二、三产业的迅速发展。随后，该村又建起了三鸟批发市场等，“商业兴村”之路越走越宽广。

　　据介绍，去年该村劳动力有90%成功转移到第二、三产业，加上个体经营，强壮劳动力有了一份工做，村里已没有富余劳动力。奇榜村委会主任、党支部书记黎炳雄告诉记者，近10年来，在商业龙头带动下，奇榜村集体经济一直保持20%的年增长速度，预计今年达到1000多万元。

　　不做脏乱差的“城中村”

　　富了的农民自然想到再发展，于是，很多村民开始“各自为政”在旧村中加建、乱建新房等，以期增加租金的收入。奇榜村是新会区一个典型的“城中村”，改造迫在眉睫，借鉴其他“城中村”的经验，在原村基础上进行改造，投入的资金非常惊人，并且会造成严重的土地资源浪费，其“脏乱差”问题也难以改观，出路何在？

　　1999年，村两委就筹划选址建设一条高标准的现代化示范新村。“如果不加以控制，任由村民对村屋进行改造、扩建，势必会给今后规划建设商贸走廊增加成本。”黎炳雄表示，“我们看过太多‘城中村’的惨痛教训了！乱搭乱建，把村子搞得参差不齐，搞得像迷宫，消防、防盗等系列问题越来越严重，即使富有了，一场大火，一次遭窃，就可让村民落个什么都没有。接下来的改造也麻烦，广州一条‘城中村’拆迁要花50多亿元，村中开辟一条消防通道要花几千万元。奇榜村富有了，我们不做脏乱差的‘城中村’，我们要走一条不同的路。”

　　严格控制旧村加建

　　奇榜村先后组织干部群众到全国新村建设示范点参观学习，回来后统一认识，村两委经研究制定出如下发展思路：控制旧村建设——选择建设新村——逐渐拆除旧村——土地利用按城市规划发展成商贸走廊——提高土地利用价值——提升集体经济质量——让村民更加富裕安康。

　　2000年，经全村民意调查后，该村决定另行选址建设一个新村，实行整村大搬迁，同时对旧村房屋进行合理拆迁补偿，将土地收归集体所有，为可持续发展和统一规划、开发奠定基础。从2000年开始，村委会就严禁村民对旧屋进行改造、扩建。“将村民最大的资金集中起来，等到规划建设商贸走廊发展新村时，村民将会有更充裕的资金在新村建设新房，也避免建了又拆的老路。”

　　“2000年至2005年是一个艰苦的过程。2000年是物价最低的时候，以后每年逐步提高，村干部承受了极大的压力，如果新村没有建设成功，今后村民自己加建楼房，必将加重负担。”据介绍，一位村干部之前做生意赚了钱，但一家四口人还是住在一间60多平方米的瓦屋里，每逢下雨、刮台风的时候，全家人一晚都不能安睡，必须用桶去接屋顶上的滴水和用竹杆去撑住瓦片，防止瓦屋倒塌。“赚了钱后，他还以身作则地住在瓦屋里，受这样的苦，在新会区都难以找到这样的村干部。”像这位村干部一样，一家几口挤住在几十平方米的瓦房的，在奇榜村还有几十户人，有些人新婚后还是挤住在瓦房里。

　　“将资金合理使用，从升值的渠道投资”的观念深入民心后，村民也变勤快了，过去每天无所事事，天天打麻将的农民没有了，现在有些村民打两份工甚至三份工，为了赚更多的钱支持建设新村。“村民没有对村集体失去信心，一直支持村集村的决定，这点非常重要。”黎炳雄表示，新村得以建成的根本原因主要是村民对集体的支持。

　　让每个村民都住得起别墅

　　2005年底，奇榜村委托专业建筑设计院进行统一规划的新村终于动工兴建。该村向银行贷款700万元作为启动资金，用于新村建设。对于村民在新村建房使用的用地，由集体免费提供。对困难农户实行集体贷款扶持。第一期完工后，再通过村民预先交房款的方式，筹集了第二期建设资金，并且还清了银行贷款。

　　村委会规定一个家庭可分一套别墅，如果儿子结婚分户后，可以再分得一套别墅，纯女户也可以分得一套别墅。虽然村民只花14万元就可以住上一套250平方米的别墅，但是如果加上装修费用，至少要20万元才可以入住，如果一个家庭有两个或三个儿子，几十万元的房款将给家庭造成很大的负担，村民压力相当大。

　　“我们制定了一套相关的新房建设分配规定，保证让村民住上好房子，而且保证每个人都住得起。”黎炳雄说。新村建设根据村民经济条件分批次进行：自有全部建房资金的村民为第一批；自有约一半多建房资金的村民为第二批，其资金不足部分将由村委会作担保进行银行按揭；自有约三分之一建房资金或少数有困难的村民为第三批，其不足资金一部分由村委会作担保进行银行按揭，余下部分由村委会统筹并在每年的分红中扣除。今年10月，第一批的68户已通过摇珠分房的方式分给村民。第一批剩下的另外几十户别墅将于近期分给村民。明年春节前，第二期200多幢别墅又将动工兴建，不出一年，所有村民都将圆拥有一套别墅的梦想。

　　解除村民后顾之忧

　　如何防止“城中村”农民成为城市新贫民的问题是“城中村”整治的重要问题，这些“城中村”被征用土地的农民，可以获得一定的现金补偿，但当这些本身就缺乏理财经验的农民把土地补偿金用完时，如果无法实现就业，生活极易陷入困境。奇榜村建立了相应的社会保障体系，解决村民的生活、养老、医疗、子女上学等，解除了村民的后顾之忧。

　　黎炳雄向记者详细算了一笔账：老人退休后，每月可从村委会领取500多元的退休金，每逢重要节假日，村委会还向老人发放补贴，老人每年可以领到7000多元。每年年底分红，村民每人还能拿到2000多元。村民100%参加合作医疗，如果有个什么大病小灾的，每年每人最高可以报销21000元。如果是大病，除了享受合作医疗报销外，村里还有补助。村民子弟免费接受12年义务教育，考上全日制大学的，由以前一次性给予5000元奖励，改为现在每年无息贷款10000元助学金。“这完善的社会保障体系，解除了村民的后顾之忧。”

　　为了防止村里特别困难的村民成为新贫民，在建设新村的时候，奇榜村考虑到有30多户家庭比较困难，新村的设计非常人性化，采取首层和二层分离，可以让这30多户的首层出租，村委会负责联系有实力的商家进驻，这样可以增加家庭特别困难的村民的收入。同时，旧村的物业还有租金收入。

　　村民区子强对记者说：“如今没有后顾之忧，将来旧村的旧房拆除后还有现金补助，我们都不会担忧成为城市新贫民。将来，村集体经济收入会逐年提高，日子会过得越来越红火。”

　　新、旧村齐发展

　　新村建成后，思维超前的奇榜村人计划将新村营运起来。“作为榜样村，需要在各方面做好榜样。新村依山傍水，环境优美，规划布局完整，配备有中心公园、幼儿园、活动中心、村委会、市场等生活设施和文化设施，是新型的农民住宅群。将结合利用周边的山地，保持原生态发展，将奇榜新村打造成一个商、农、玩、居有机结合的乡村旅游度假区。增加村民收入的同时，还向国家上缴更多的税收，为社会多做贡献。”黎炳雄描述了新村的未来发展方向。

　　新村还建有“荣誉村民”别墅区。据介绍，新村共投入1.1亿元资金建成，为了最大程度降低村民的投入，以14万元建成一套250平方米的别墅，其中公共配套需要2000多万元的资金不需要村民负担。“如果分给每家每户承担，将加重村民的负担。村集体完全有能力承担，但村集体的钱就是村民的钱，同时，也不能时时向政府伸手要钱。”后来，通过村民代表大会征集意见，划定20多套别墅为“荣耀村民”的别墅。长期在奇榜村投资的客商，凡是投资新村的水、电、道路等公共设施100万元的，都可以在新村获赠一套别墅居住。“这样不仅可以吸引客商长期在奇榜村安心投资，而且今后客商赚到钱后，可以更好地为奇榜村的福利事业做贡献。”

　　旧村整体搬迁后，腾出的土地又怎样发展？据介绍，目前奇榜村正在规划旧村的发展，整个旧村将以水果批发市场为龙头，发展成为珠三角乃至广东最大的农产品及食品的物流基地，其中经营范围包括水果、副食、冷冻海鲜、食品加工等，物流基地适合今后30年发展的需要，能够做出产值100亿元的物流市场，村民的收入将呈几何级数的增长。对村民在旧村的房屋通过评估后，由集体给予补偿，收归集体所有，旧村拆除后，其土地全部收归集体，作为今后城市发展备用地。“新村建成后，我们有信心也有能力将旧村改造好，村民以土地入股的形式，以物业为基础，村集体引入有实力的投资者进驻，将旧村改造好，共同发展集体经济。”黎炳雄对未来充满了信心。　　（文/本报记者 谢富瑞）