构建社会主义和谐社会，是党的十六届六中全会做出的重大决定和战略部署。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，构建和谐社会就是构建政通人和、人民安居乐业、幸福安康的社会。诚然，构建社会主义和谐社会是长期的系统工程，需要的条件因素很多，不是一蹴而就；但也不是可望而不可及。只要我们在各级党委和政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，抓住主要矛盾和关键问题，努力工作，打好基础，达到社会和谐的总目标。为此，本文结合江门市的实际，就发挥财政职能，促进建设和谐江门有关问题做一些研究。

　　解决和改善民生问题是建设和谐江门的社会基础

　　构建和谐社会要做好的工作很多，而解决和改善人民生活，使人民安居乐业、幸福安康，共享社会主义建设成果就是构建和谐社会的核心内容，也是建设和谐江门的社会基础。搞好民生是建设和谐江门的根本之策。对此，江门市第十一次党代会把“和谐兴市”确定为五大战略之一，并进行了全面部署，明确提出必须把民生问题放在更加突出的位置，切实把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，多办顺民意、解民忧的实事，让全体人民共享改革开放的成果。这就为建设和谐江门指明了路向。

　　“公共财政”是解决民生问题的物质基础、政策手段和体制保障

　　今年，由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关部门的专家近期完成的《中国公共服务发展报告2006》全面评估了我国基础教育、公共卫生、社会保障、科学技术、基础设施、公共安全、环境保护、一般公共服务等基本公共服务，指出我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”。这个评估说明当今社会公共产品与公共服务，特别是人民生活大多数仍处在低下水平，说明解决和改善民生问题仍然任重道远。

　　在这样的形势下，江门市各级财政部门如何因势利导，创造性地为打造“民生财政”献计出力，履行收入分配职责？笔者认为要抓好以下几方面工作：

　　一是提高认识，建立和完善公共财政制度。建立和完善公共财政制度，就是要使得财政确实承担起弥补市场缺陷，提供公共产品和公共服务，以不断满足人民群众日益增长的公共利益和公共需求，并使之切实进入财政收支安排的具体运作层次，使财政的支出成为名符其实的“民生财政”。

　　二是要坚持“以法理财”和“民主理财”。“公共财政”首先必须是“法治”的财政，要培育以公平和正义为基本价值取向的财政法律秩序，加快公共财政的法治化进程。

　　三是在收入分配方面，应确立“民生”优先目标。我们所说的“民生财政”，就是要使财政在收入分配方面，对人民生活最迫切、最需要方面投入倾斜，过半的财政收入应用于解决有关民生的支出，并逐步提高其在财政支出中的比重，以及提高财政公共服务能力，在建设“以人为本”的公共财政体系上实现新突破。

　　切实提高公共产品和基本公共服务供给能力，加快社会事业发展，促进和谐江门建设

　　改革开放20多年来，我市国民经济、人民生活水平都在不断地发展变化，但与全面建设小康社会与建设和谐江门的新形势、新要求相比仍有较大的差距，特别是公共产品和基本公共服务的提供尚存在与国务院发展研究中心等部门指出的那样：“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”。

　　公共交通、公共医疗卫生、公共文化娱乐、公共安全、公共基础教育等都是公共服务的主要表现形式。这些公共服务，对于全体人民特别是普罗大众来说特别迫切和特别需要。搞好这些公共服务充分体现了政府在关注民生，也反映出“民生财政”向低收入群体倾斜，还有效地改善收入分配中存在的不公平状况。结合江门市的实际情况，当前在提供公共产品和基本公共服务方面，对与人民生产、生活息息相关的，并在促进社会和谐比较重要的有以下几个方面：

　　第一，要大力发展公共交通，解决人民群众“出行难”的问题，促进人流、物流的发展。据了解，江门老市区（不含新会区）公交车只有291辆，低于国家标准。由此，不但运行线路少、班次也少，因而市民候车、挤车成为一种负担。要改善公共交通，重要的是要根据市民出行的要求及城市总体的发展规划，对全市公交系统重新规划，制定“公交优先”发展政策，探索和创新经营路子，放开公交车经营鼓励和支持多种所有制企业参与公交营运，建设与现代化都市相适应的一体化大公交，建立高效、舒适、安全、便捷的公交体系，这是政府为人民群众提供公共产品和基本公共服务的一件大事。

　　第二，要加大力度，搞好公共治安，让老百姓有个安居乐业的生产、生活环境。长治久安是社会的稳定器，让老百姓有个安居乐业的生产、生活环境，是建设和谐江门的先决条件。近几年，随着社会环境的变化，治安形势比较严峻，治安成为了老百姓最关心的话题。据我市蓬江区介绍，在2006年10月份前，该区平均每天刑事接报警50多宗，“两抢”案件平均每天10—15宗；在经过10月份以后狠抓打击才有所下降。究其原因，除了社会大环境的影响之外，警力不足和群众没有组织起来群防群治也是原因之一。

　　第三，要加强基层公共医疗卫生事业建设，做好人民群众的健康“守护神”。我市的公共医疗卫生由于资源分布不均衡，看病难、看病贵现象仍较突出；特别是城市基层和农村卫生医疗建设相对薄弱，人们大病小病都往大医院挤，造成大医院人满为患，看病难；而小医院门庭冷清，造成发展缓慢的恶性循环。

　　为解决基层群众看病难的问题，我市经过几年的努力，已经开创出：“市民家门口能看病，农民享受合作医疗”的新路子。为了建设和完善这一公共医疗卫生新体系，我市本级财政将投入1000万元资金推动“农村合作医疗”；投入350万元用于结核病、皮肤病、职业病防治和疫苗接种等公共卫生事业；投入280万元对弱势群体实施医疗救助；还推进“每村一个卫生站、一名医生、年补贴1万元”的建设计划。目前我市在现有的1045条行政村已设有农村卫生站847间农村合作医疗覆盖率2007年可达到90%。此外，市区也已基本建立起城市社区卫生服务网络框架，至2007年6月30日，市区已设置社区卫生服务机构36个，卫技人员574人，初步缓解了基层群众看病难、看病贵的问题，为建设和谐江门添砖加瓦。当然还要不断加以巩固提高，使之越办越好，真正做好人民群众的健康“守护神”。

　　第四，要认真抓好公共市场建设与管理，为人民群众的生产、生活提供方便。要搞好人民生活供给，认真抓好公共市场建设与管理，为生产者、经营者与消费者的生产、生活提供方便实属促进和谐的一件大事。据我市城管局介绍，目前市区有“走鬼档”1万多个，为引导进场经营，曾新建“创业市场”动员集中经营，但无人问津，虽经采取多种行政手段仍无济于事，不和谐的情况时有发生。对市场的经营管理，还是按照“活而不乱，管而不死”的老话进行处置比较合乎情理。上万个“走鬼档”按一档4个家庭人口计算，就有4万人之众，他们的生计也要靠这个小本经营。我们要同情、关心他们，政府更应给予援手。

　　第五，要注重基层公共文化娱乐设施建设，丰富基层群众的精神生活。建设和谐社会，除了要有物质文明，还要有精神文明。目前社会基层群众能够享受的公共文化娱乐活动比较少。因为平时一般社会基层群众由于生产、工作忙，无暇到城市的大图书馆、大戏院或大公园去感染先进文化教育，因而“家门口”的文化娱乐教育活动就十分必要。

　　据了解，我市蓬江区农林社区的小公园就是设在居屋之间，设有多种小型健身运动器械，再加上建有数十张石台椅，当地居民都踊跃到来打篮球、做运动，好不热闹。建这样的小公园所花无几，但收效甚大。　　（江门市财政学会 张栋材）