我市被广东省选定为循环经济6个试点城市之一，并于最近被评为2007年中国最具投资价值新锐金融生态城市。我市是集“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”等荣誉称号于一身，多次被广东省委领导寄予可持续发展厚望的城市。本文通过对江门市循环经济的发展情况以及金融支持循环经济发展情况的调查，认为循环经济发展和金融可持续发展是相辅相成的，实现了经济的可持续发展，可为金融可持续发展奠定良好的基础；金融实现可持续发展又会为经济发展提供长期、稳定、有效的支持。

　　我市循环经济发展的基本情况

　　江门市拥有“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家信息化试点城市”、“中国人居范例奖”等一系列美誉；在2003年度世界银行发布的《对中国23个城市投资环境调研报告》中，江门市在“中国最具投资价值城市”排名中位列第六；江门市还被亚太经合组织确定为“中国唯一的区域性综合可持续发展经济计划试点城市”。近年来，江门市坚持走“三不，五统一”的可持续发展道路，即坚持发展不以浪费资源、不以牺牲环境、不以破坏社会和谐为代价，努力实现经济发展速度与质量效益相统一，经济建设与社会发展相统一，城市发展与农村发展相统一，增加投入与提高人民收入水平相统一，加快发展与可持续发展相统一的原则，开展了污染行业统一规划、统一定点和区域环境影响评价，推进工业污染集中控制，严把环保准入关，在经济获得快速发展同时，社会事业也取得长足进步，投资环境进一步优化。经济运行呈现出发展提速、结构优化、效益提高的良好态势。目前，江门市每增亿元GDP新增建设用地由2002年的34公顷减少到9公顷，下降73.55%，主要污染物化学需氧量排放总量比2002年下降47%。建成区绿化覆盖率和人均公共绿地分别由38.19%和8.83平方米提高到40.30%和9.35平方米，环境空气质量日报优良率保持在95%以上。鹤山市、新会区、开平市成功创建省林业生态县。

　　我市金融业支持循环经济发展

　　（一）积极搭建银企交流平台，加大对环保项目、治污企业的信贷支持力度。人民银行江门市中心支行以科学发展观为指导，为各金融机构支持节能减排、循环经济发展提供政策引导的信息服务，引导金融机构加大对节能环保企业和项目的信贷支持；优先支持节能降耗、环保、循环经济等领域的企业或项目，加大对企业自主技术进步的支持力度。

　　（二）限制对高耗能高污染行业和项目的信贷投入，从严控制贷款发放。人民银行江门市中心支行积极引导各金融机构认真研究有关节能环保产业经济的发展特点，对各自的信贷情况排查梳理，严格限制对高耗能、高污染和产能过剩行业的信贷投放，对不符合国家产业政策、行业准入标准、土地和环保条件的企业和项目禁止发放贷款，严格项目贷款发放条件；对确定实施关闭的企业从严控制贷款发放，严格实行信贷禁入。同时，要求金融机构在对不符合环保条件的企业实施信贷退出时“区别对待、分类实施”，防止资金链的突然断裂对经济稳定的冲击。

　　（三）金融业按照科学发展观要求，坚持生态安全优先原则。江门市各金融机构准确把握地区经济社会发展重点、热点和难点，提高对地区经济发展走势的认知度和把握度，按照市场经济的客观规律，努力寻求信贷政策与地区经济发展的结合点，优化配置资源、生态要素、环境要素，为建立生态工业生态旅游构成的生态经济体系提供金融支持。

　　我市循环经济与金融业的互动效应

　　我市循环经济发展和金融可持续发展是相辅相成的，实现了经济的可持续发展，可为金融可持续发展奠定良好的基础；金融实现可持续发展又会为经济发展提供长期、稳定、有效的支持。

　　（一）有利于金融经济信息互动。一是建立联席会议制度，定期分析金融形势和面临的问题，提出解决的措施、建议，营造良好的金融环境。二是建立项目推荐制度。把握循环企业经营和投资方向，实施有效的调整。金融机构据此评估行业信贷风险，优化整合项目，防止扩大投资和低水平盲目建设。

　　（二）有利于金融服务建设。循环经济产业结构的优化和规模效益的优势，为金融业创造了巨大的利益空间，有利于金融机构调整金融服务策略，优化金融服务配置，创新金融服务工具，打造金融品牌，拓宽金融服务领域，满足发展循环经济的需要。

　　（三）有利于发展成果共享。按照循环经济理念和原则，建成一批符合循环经济要求的典型企业和生态工业园区，提升江门市新型工业化、城市化、信息化水平。产业结构的优化升级，下游产业的发展，更有利于培育新的经济增长点。

　　（四）有利于推进金融生态环境建设。各级政府对循环经济建设的统筹，无疑对江门市改善区域投资环境，推进诚信体系建设，吸引资金流入，优化信用环境产生积极的促进作用。

　　助推我市循环经济发展的建议

　　（一）进行循环经济整体战略规划。应将循环经济纳入江门市发展的整体规划之中，从不同层面建立生态农业、生态工业、生态服务业；建立生态产业集群、生态工业园区；建立生态新农村、生态社区、生态城市等，构建以循环经济为框架的循环经济生态网，提升江门市生态名市的整体竞争实力。

　　（二）积极培育循环经济的外部环境。通过创建宣传、科技、信息和设施等平台，促进地区循环经济系统的形成和良性运行。一是创建宣传平台，转变区域发展理念。发展循环经济关键是提高公众的参与程度，通过创建的宣传平台，使“既要金山银山，又要清水绿山”的可持续区域发展理念深入政府、企业和公民。二是创建科技平台，加强环保全过程控制。循环经济离不开科技的有力支撑，通过搭建技术交流和创新平台，对循环经济流程再造，并进行全过程控制。三是创建信息平台，促进企业联合共赢。四是创建设施平台，降低企业营运成本。

　　（三）积极调动循环经济的内部动力。循环经济网络系统的形成和良性运行，需要循环经济参与主体（企业、居民）积极的、主动的参与。一是激励企业参与循环经济，构建企业核心竞争力。克服企业短期逐利行为，积极引导企业参与循环经济发展模式，并从融资、技术和政策等方面给予大力支持，解决企业在转型时遇到的各种困难，提高企业国内外竞争力。二是激励市民参与循环经济，构建人居优美环境。

　　（四）以政府引导、市场推动为原则，实现循环经济投融资主体多元化。

　　1.营造江门市良好的金融生态环境。加强与各级政府相关部门的沟通协调，制定区域金融生态环境建设评价监测制度，逐步形成政府考核金融、金融考核政府的“双考核”局面，从而为打造良好外部环境打下基础。

　　2.调整和完善江门市金融组织与服务体系。一是借“中国最具投资价值新锐金融生态城市”的品牌效应，吸引更多的股份制商业银行、外资银行到江门市组建分支机构。二是调整农业政策性银行职能，扩大业务领域。

　　3.充分发挥市场对循环经济投融资活动的调节作用，拓宽社会融资渠道，积极培育多元投资主体。一是设立循环经济投资专项基金，通过政府参股方式提供一定的财政支持，发挥政府引导、放大民间资金的杠杆作用。二是积极组建循环经济专业投资公司，对重大治理项目进行投资。

　　4.制定有利于循环经济发展的投融资政策。一是制定有利于循环经济投融资体系建设的税收政策。二是制定有利于循环经济投融资体系建设的金融政策，支持和鼓励商业银行发展循环经济相关贷款业务。

　　5.拓宽循环经济企业融资渠道。一是对于循环经济生产销售企业和循环经济投资项目、工程的贷款利率、还贷条件以及折旧等方面可以实行优惠。二是充分利用证券市场进行资金融通，对于规模大，有一定实力的循环经济企业可以优先考虑通过股票、债券市场进行融资，促进企业发展。　（吴绍林 中国人民银行江门市中心支行）