江海区举办招聘会，解决群众就业问题。杨勤浩 阿杰 摄

江海区宣传《信访条例》，为民办实事。吕广强 摄

人民调解，化解矛盾。资料图

　　【核心提示】

　　营造民主法治、公平正义、安定有序的社会环境，是构建和谐江海的基石；构建和谐江海，其关键又在于实现社会公平与公正，有了公平，人们才能气顺舒畅，社会才能稳定团结。近年来，江海区委、区政府继续抓好十项民心工程建设，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，出台了一整套有利于社会和谐的就业、保障、扶弱济贫、分配等政策，使魅力江海在和谐中节节攀高。

　　法制篇

　　提高公民法制意识

　　为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，江海区委、区政府大力推进“民主法治示范村（社区）”建设，努力扩大基层民主；同时深入开展“五五”普法教育，提高公民法制意识，提高公务员的法律素质和依法行政能力。

　　深入开展普法工作

　　为了深入开展普法工作，提高全民法制观念，江海区政府在巩固“四五”普法成果的基础上，推动“五五”普法工作上新台阶。该区突出抓好推进资源节约型和环境友好型社会建设，以及与群众生产生活密切相关的法律法规的学习宣传，扩大普法覆盖面，创新普法形式；进一步强化领导干部的法制理论素养，努力实现领导观念、领导方式和管理方式的转变；抓好机关工作人员的学法、用法工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的法律法规，努力提高为民服务、依法办事的意识；抓好基层的普法教育工作，切实提高青少年的法制意识、道德意识以及遵纪守法的自觉性；把流动人口、弱势群体的法律普及和宣传工作放在重要位置，使他们能够遵纪守法，运用法律武器保护自己的合法权益。

　　扩大基层民主

　　在基层，江海区全面推行政务、厂务、村（居）务公开工作，大力推进“民主法制示范村（社区）”建设，努力扩大基层民主。

　　位于江南街道办事处烟墩山范围的江翠社区，下辖居民小组18个，总人口7000多人。2004年8月，该社区成为江海区“民主法治示范社区”创建示范点，也成为我市第一个此类示范社区。此后，该社区认真建章立制，建立了法制课室、法制图书阅览室、法制宣传栏等，社区干部群众的法制意识不断增强，法律素质进一步提高，居民开始懂得运用法律途径解决社会纠纷。如该社区中沙的付某，因擅自改建房屋，导致卫生间下水管漏水，对楼下住户邓某造成侵害，双方因而发生纠纷。邓某找到居委会要求解决，调解委员会及时介入，运用《民法通则》中关于处理邻里关系的有关规定进行调解，纠纷在和谐的气氛中得到顺利解决。此外，以前有小偷入屋，如果财物没有损失，户主一般不会去报案，但现在不管是否丢失财物，一有盗窃案件发生，户主马上就会到派出所或居委会报案、反映情况。

　　平安篇

　　稳定是第一责任

　　稳定是第一责任。为营造安定有序的治安环境，江海区不断深入开展安全生产工作，严厉打击各种违法犯罪活动，高度重视信访工作，推进平安社区建设，切实维护社会安定和大局稳定。

　　安全生产齐抓共管

　　江海区委、区政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作列为“一号”工程，形成了齐抓共管的良好局面。经过全区上下共同努力，该区连续几年工伤死亡事故人数都控制在市下达的指标范围内，有效杜绝了重特大事故，减少了一般事故的发生。

　　近几年来，江海区逐年加大安全生产各项投入，专项经费每年增长20%；在区政府年度主要工作考核目标任务分解中，也明确了安全生产的考核目标，并将工矿企业事故控制指标分解到各街道办事处。目前，该区已建立起区政府——街道办事处——村（居）委会——企业的层级管理网络，并层级签订了《安全生产责任书》和《消防安全责任书》。

　　完善信访长效机制

　　在信访工作方面，江海区按照发现得早、控制得住、化解得了、处理得好的原则，着力把信访问题和不稳定隐患化解在基层，解决在萌芽状态，同时进一步建立和完善信访长效机制。据了解，今年1—8月，该区信访局共受理群众来信来访161件次，比去年同期减少17％；群众到区政府集体上访6批90人次，分别比去年同期减少54％和47％。

　　从根本上解决治安问题

　　江海区扎实开展 “平安街”、“平安工业园区”、“平安社区”、“平安单位”、“平安校园”等创建活动，从根本上解决影响社会和谐稳定的治安问题，合力打造平安江海。

　　近年来，江海区有关部门始终保持对违法犯罪的高压态势，把打击重点对准“两抢”、“两盗”等多发性犯罪和杀人、绑架、爆炸、伤害致死等严重暴力犯罪，深入开展“打黑除恶”斗争和禁毒人民战争；严厉打击“六合彩”、非法传销等活动；确保在今年年底前基本完成治安视频监控系统的建设任务；加强社会治安综合治理，完善出租屋、外来人口服务和管理并重的工作机制；加强对娱乐服务场所、二手市场等特种行业的管理，严肃查处无证照经营和违规经营行为，净化社会风气。

　　和谐篇

　　江海区委书记梁美贤提出，营造公平正义的社会环境，首先要加快社会保障体系建设，把就业和再就业工作作为改善民生的基础工作来抓，切实解决好热点难点问题。

　　加快完善社会保障体系

　　社保覆盖范围不断扩大

　　近年来，江海区参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险的人数不断攀升，社会保险统筹能力不断提高。“十一五”期间，该区将严格按照省、市的部署，不断扩大社会保险覆盖范围，不断完善社会保险制度，探索建立被征地农民养老保险制度，以及建立城镇居民基本医疗保险制度。

　　住在外海街道的陈女士，因肾衰竭而接受肾移植手术，加上术后进行抗感染等治疗，治疗费用一共20多万元。值得庆幸的是，陈女士参加了基本医疗保险，报销了15万多元，报销比例为74.47%，这很大程度地减轻了她的经济负担。

　　据了解，近年来江海区社会保险工作一直以“扩大覆盖，强化征缴，规范支出，改善服务”为出发点，截至今年7月底止，全区企业养老保险缴费人数41170人，比2005年底（下同）增加5199人，增加14.45%；纳入养老金社会化发放的企业离退休人员10558人，增加949人，增加9.88%，社会化发放率保持100%；参加医疗保险49673人，增加5668人，增加12.88%。

　　妥善处理劳资纠纷

　　对于劳资纠纷，江海区采取了上下联动的方式，从政府、企业到社会多管齐下，不断完善由政府职能部门牵头、企业工会、雇主组织参与的劳资关系协调机制，改善劳资关系，缓和、化解劳资矛盾。

　　今年1月8日，在高新区龙溪路直入靠近中江高速附近的工地上，有农民工因被拖欠工资而聚集。江海区劳动和社会保障局工作人员接报后立即赶赴现场，了解到因投资方未能按进度支付工程款，工程承包人也无力垫付工人工资的情况之后，向工人们讲清楚相关法律法规，并约承包人、投资方、各施工班组代表三方进行商谈，通知工地监理方派人到场协助核对。经过协调，到1月19日为止，所有工人都领取了工资。

　　至2007年6月止，江海区劳动和社会保障局共受理投诉案件363件，涉及人数1670人，金额375.4万元。

　　提高就业和再就业率

　　江海区全面实施“零就业家庭”工作和“创建充分就业社区”工作，把社区公益性和社会服务岗位优先安排给就业困难群体，对有就业愿望的失业人员送“岗位”上门。从今年5月份开始，各社区的每名劳动和社会保障工作人员每月至少援助安置1名持《再就业优惠证》人员或就业困难人员实现就业；江海区职介中心继续免费为下岗失业人员、农村富余劳动力和外来工提供求职登记、职业介绍和就业指导等服务，使全区14户“零就业家庭”100%实现1人以上就业。

　　据介绍，“十一五”以来，江海区新增就业岗位5738个，下岗失业人员实现再就业588人，“4050”人员实现再就业196人，城镇登记失业率保持在2.2%至2.4%之间。在农村富余劳动力转移就业方面，该区领取农村富余劳动力就业证人数为3663人，转移就业培训人数为4449人，培训后累计已转移就业人数为3564人，就业率为79.59％。

　　此外，该区已初步建立起了企业最低工资标准、企业工资指导线和劳动力市场工资指导价位制度，企业职工最低工资标准由“十一五”初期的每月494元调整至每月600元。

　　记者手记

　　以群众满意为出发点

　　构建和谐社会，一定要充分发挥和尊重人民群众的历史主体地位，要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使人民群众生活得更加舒心、顺心、贴心。江海区在构建社会主义和谐社会的过程中，各项政策的制订和措施的落实始终坚持“以人为本”，始终以人民群众满意不满意、答应不答应作为一切工作的出发点和落脚点。一系列鼓励就业和再就业的措施政策，继续巩固着就业这一“民生之本”；不断完善社会保险制度，是维护百姓切身利益的“托底”机制，是一张维护社会安全的“防护网”；信访长效机制的建立和完善，进一步畅通了老百姓利益诉求渠道……通过构建干事创业的良好氛围，作为江门南新区领头羊的江海区，正一步步向上攀高。　　（本版撰文/本报记者 樊炜）