因楼上房屋改建导致渗水，象山社区居委会办公室的墙壁泛起黄斑。娄丹 摄

　　【核心提示】

　　记者从“12345”政府热线了解到，今年以来，该热线共收到市民对房屋违章改建的投诉378宗,而据房产部门有关统计显示，从2005年６月至今年５月，市区关于室内违章改建的投诉，经核实的有423宗，已整改的102宗，整改率只有1/4。那么，室内违章改建愈演愈烈的原因何在，解决的难点在哪里，有关部门对此有何说法？近日记者进行了走访。

　　遭遇

　　楼上乱改乱建

　　楼下大受其害

　　案例1：“你看，这些黄色斑点全是从上面改建的卫生间渗水下来造成的，现在墙壁都起“泡泡”了，一到阴雨天就散发出一股难闻的味道。还有这里，房顶都裂开了。”蓬江区象山社区居委会林主任将办公室里好几处因楼上违章改建而受到影响的地方指给记者看。

　　“楼上改建是从去年10月份开始的，都快1年了，期间城管、房产等部门都派人来看过，也都鉴定为违章改建，但就是没有部门能采取强制措施制止它。”林主任有些苦恼地说。

　　林主任的居委会办公室位于象山新村105号一楼，违建的房屋是位于二楼一套90多平方米的两房一厅。林主任告诉记者，去年10月份，该房被改造成三个独立的房间，同时加建了卫生间。刚动工不久，居委会办公室的墙壁就开始渗水、开裂。工作人员立即上楼交涉，并要求停工，但没有结果。在多次交涉无果之后，社区工作人员向市房产、城管以及政府热线等多次反映，相关部门也曾到现场检查和鉴定，但到目前为止，问题仍没有得到解决。

　　负责看管该房子的林先生表示，房子是他一个居住在香港的朋友的，目前托他代管，他不是业主，所以没有话语权。至于卫生间渗漏的问题，他表示会尽快找人整修一下，不过，截至记者发稿，仍未见到有人整修。

　　案例2：家住范罗冈小学后面的林小姐反映，她住5楼，楼龄有20年。前几年6楼的住户搬走卖掉房子后不久，她发现家里漏水严重，于是到6楼去看，发现6楼的新房主正在施工，将一个三房两厅的住宅变成了4个套间。更过分的是，施工人员还把用剩的建筑废料倒到旧式烟囱里，结果造成了楼梯口大面积的水渗墙，而碰巧林小姐等住户的电线就在那个位置，“肯定有很多隐患。”林小姐说。

　　林小姐表示自己曾经多次到市城监支队、房产等部门投诉，也曾经给政府热线打电话反映过有关情况。在有关部门的努力下，虽然楼上已采取了一些措施，改动了一下水管，但是最根本的问题还是没有得到解决。

　　现状

　　室内违章改建成风 只为多出租多赚钱

　　记者在采访中了解到，像林主任和林小姐这样，因楼上改建而受到“骚扰”的情况，并非个别现象，而这种情况在没有小区管理的建于上世纪八九十年代的楼房里尤为多见。

　　记者从“12345”政府热线了解到，从2007年1月1日到现在为止，该热线共收到市民对房屋违章改建的投诉378宗，而据市房产部门的相关统计显示，2005年６月至今年５月，市区此类投诉经核实属违章改建的有423宗，其中属加建卫生间的241宗，已整改102宗，未整改139宗；属增加间墙，即擅自变动建筑主体和承重结构的有182宗，整改率只有1/4。

　　室内违章改建之风为何愈演愈烈？记者采访时发现，一方面，是受利益驱使。不少市民搬进新房后，就将原来的房子出租，而为了多赚钱，就将房子进行改建；另一方面，室内违章改建难以监管。据房产、城管部门的相关负责人介绍，在房屋改建方面，相关法律法规不健全，很多地方存在漏洞，使得相关部门执法有难度。目前，有关室内改建的相关规定只有《住宅室内装饰装修管理办法》，并没有上升到立法程序，只是作为备案记录，因此，对于室内违章改建也只能进行事后督改。

　　进展

　　房产部门：已向市政府提出整治建议

　　据记者了解，日前，房产部门已经向市政府提出了关于整治住宅室内违规装修改建问题的请示，建议理顺执法依据，明确执法主体，针对违法行为，按《规划法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《住宅室内装饰装修管理办法》等法律法规的规定实施管理，以对违章改建的业主和装修企业起到真正的警示作用；同时希望尽快完善相关法律法规，从根源上解决这个问题。

　　部门说法

　　市城管局：

　　行政部门

　　没有强制执行权

　　对于室内违章改建，市城管局副调研员岑毅坚表示，改变居民楼宇室内结构，对其进行装修和改建，会直接影响到楼宇的安全。一般情况下，当接到投诉的时候，城管部门会联合房产部门一起上门了解，进行调查认证，“但是要进行调查认证，存在很多困难，效果也不明显。”岑毅坚解释说，首先是上门调查涉及到《物权法》中“私人财产不得侵犯”的规定，很多执法人员都曾遇到过业主不许其入室检查的情况；其次，即使相关部门发出通知书勒令其整改，也有很多业主采取不予理睬的态度。“关键是我们行政部门没有强制执行的权力，而且相关的法律也不健全。行政部门要依法行政，没有相关法律法规为依据我们很难处理。”岑毅坚说。

　　市规划局：

　　室内乱改建

　　归房产部门管理

　　市规划局相关负责人告诉记者，关于房屋乱改建的行为分两类。第一类是关于房屋的性质改建，也即改变房屋的用途，这类改建就属于规划部门的管辖范围，而另外一类是将房间内部进行改建，如把三房二厅改成４个套间，这类改建归房产部门管理。

　　市房产局：

　　应明确执法主体

　　市房产局房屋管理科科长邓承志表示，这些室内违章乱改建的情况的确让人头痛。其最根本的原因，是相关法律滞后和衔接不紧密，行政部门又没有强制执行的权力，如果能够理顺执法依据，明确执法主体，这个问题就可迎刃而解。从目前的情况来看，市民要想彻底解决这个问题还没有更便捷的方法，只能通过法律途径来解决。

　　□链接

　　珠海市有了自己的“尚方宝剑”

　　由于经济高速发展，大量外来务工人员涌入，导致房价上涨，珠海不少业主纷纷对自己的房屋进行违章改建，借此获取房租牟取暴利。对此，珠海市推出《珠海市房屋安全管理规定》，这个专门针对危及房屋结构安全、违章改建、装修行为的规定，使建设部门、行政执法部门处理违规装修有了“尚方宝剑”，同时对房屋业主的违规装修行为起到约束作用。

　　珠海市城管局负责人提出，在以后的工作中，将对拒不配合整治行动的违法建筑及住宅室内违法装饰装修的行为，完善法律手续，普遍采取停水、停电、禁止交易、强拆等多种手段促使有关当事人改正。这些措施在一定程度上遏制了违章改建现象的蔓延。　　文／本报记者 娄丹　谭耿华　实习生　陈嘉琳