我市2006年度本级预算执行和其他财政收支的审计报告指出,在对62个单位63位领导干部的任期经济责任制审计中,有3个单位违规支付参观学习费用共68.33万元;7个行政事业单位业务招待费超支严重;7个单位的罚没款未及时上缴财政共228.7万元(8月8日《江门日报》A01版)。
按照政务公开的要求,政府每年的财政收支审计都要向人大报告,对促进政府理财起到了较好的监督作用。公开就是力量,公开的范围越大,政府的公信力就越高,笔者建议政府财政收支还要向市民公开,每年在《江门日报》或者政府网公布全市财政收支完成情况、公共财政专项资金预算和安排明细、各部门的资金使用情况等内容,让财政收支置于市民监督之下,让一切违规违法行为无所循形。
政府财政通过全面公开实现高度透明化,在一些法治发达国家已成为一种成熟的治理模式。芬兰中央银行行长某次公务接待,菜单中包括一道“超标”的鹅肝,媒体上网查阅菜单后曝光,结果该行长被迫引咎辞职。
长期以来,我国的财政预算只能算是一种“软约束”,表现为公开性和透明度不够,在计划项目上的粗线条管理。各种超出预算标准、违反预算管理的开支行为屡屡出现,一些单位超预算乱花钱年年审计年年犯,却不以为罪。要使财政预算成为强有力的“硬约束”,关键在于一是建立严格的现代财政预算制度;二是收支面向社会公开,让广大群众来监督,减少甚至杜绝浪费。去年全国审计共查出问题金额超过2900亿元。这个数字还不包括每年可能高达2000亿元的公款吃喝、3000亿元的公车消耗、2000亿元的公款旅游等项目。这些失控的资金,远高于公务员的工资总额,也远高于医疗、教育、养老失业等公共服务支出。在笔者看来,损失浪费同贪污腐败一样可怕。
在政府财政这个篮子里,总共就那么多钱,财政公开的力度越大,违法违规的空间就越小。到了广大市民都能监督的时候,我们的官员如果在公务接待中点了一道超标的“鹅肝”,也有可能被曝光,从而面临巨大的舆论压力。(金戈)