规划将我市划分为严格保护区、控制性保护利用区和引导型开发建设区，面积分别占全市陆域面积的18.45％、30.75％和50.80％，以此作为区域生态保护和管理的基础。图为江门市生态分级控制图。资料图片

　　空气清新透明，山川秀美亮丽，人与自然和谐相处……一座充满生机与活力的绿色生态城市正向我们走来。8月3日，市十三届人大常委会第四次会议审议通过的《江门生态市建设规划纲要（2006—2020）》，向我们描绘了这样一幅美丽的画卷。

　　规划提出，争取到2020年，把我市建设成为珠江三角洲地区经济繁荣、环境优美、文明健康、适宜人居的生态型城市。这是市委、市政府在坚持可持续发展思路和科学发展观的基础上，为未来江门的发展定下的又一个宏伟目标。

　　亮点1

　　建设中国最佳休闲度假旅游城市

　　规划指出，要把江门建设成为著名的富有侨乡特色的生态旅游目的地和中国最佳休闲度假旅游城市。重点发展江门市区城市旅游组团、圭峰山生态文化旅游组团、崖门度假休闲文化旅游组团、台山大陆沿岸风光旅游组团、上下川海滨旅游组团、开平碉楼与村落生态博物馆旅游组团、恩平温泉生态旅游组团、鹤山古劳水乡生态旅游组团。积极开发北峰山国家森林公园、红树林自然保护区、七星坑原始次生林区、大雁山省级森林公园等生态旅游项目。

　　亮点2

　　采石场拟控制在60家以内

　　针对我市大气污染物浓度呈明显上升趋势的现状，规划提出，对位于城市建成区内对环境空气质量影响较大、导致居民投诉严重的现有企业，要逐步搬迁出城，同时，要大力引进清洁能源，逐步减少并严格控制燃煤总量。

　　为有效控制采石场造成的扬尘污染，拟控制采石场数量在60家以内。对交通干线、主要河道两侧可视范围内的采石场，年开采量30万立方米以下的小型采石场，以及不符合台阶式开采的安全隐患大的采石场坚决实行关闭，并实施复绿工程。

　　亮点3

　　创建10个以上安静居住小区

　　按照规划，到2010年前，我市将建设2座一般工业固体废物综合处理中心，用于处理分散无处消纳的工业固体废弃物，同时，建设5座规模化废旧物资分拣集散加工中心，2010年建设成为珠三角地区危险废物综合利用中心之一。

　　为改善城市噪声污染环境，2010年前我市将全面取缔居民区内无照经营的机动车修理、石材、黑白铁、铝合金加工点。另外，规划至2010年在全市范围内创建10个以上安静居住小区。

　　亮点4

　　污染源全面达标排放

　　规划提出，为保证江门市饮用水源安全和人民身体健康，要科学调整饮用水源地保护区，重点保护市区、鹤山市的西江取水口，开平市和新会区的潭江取水口，开平市大沙河水库，恩平市锦江水库，台山市石花山水库、塘田水库和石板潭水库等。

　　在工业污染防治方面，要实行污染物排放总量控制，完善排污许可证制度。要采取各种有效措施最大限度地杜绝偷排漏排污染物的行为，确保污染源全面持续稳定达标排放。

　　与此同时，将加快污水处理设施建设，完善配套管网收集系统。到2010年，城镇污水处理厂的处理能力达到88万吨/日，新增污水处理能力73万吨/日，使城镇生活污水集中处理率达到70%以上。到2020年，城镇污水厂处理能力达到136万吨/日，2011年－2020年新增污水处理能力48万吨/日，城镇生活污水集中处理率达到85%以上。

　　亮点5

　　点线面结合构建区域生态体系

　　按照规划，我市将通过对连绵山脉、大河干道进行维护形成连通各结构性生态控制区的生态通道，最终在江门市地区建成点、线、面相结合的区域生态结构体系。

　　其中，“点”指包括大雁山、马山自然保护区、白水带、小鸟天堂、崖门湿地、大襟岛、黄埕岛、坑里北部山地等8个“踏脚石”节点和江门水道-西江入河口、崖门水道-虎跳门水道交汇处重要水道交汇处节点。

　　“线”指三级廊道体系，其中，一级廊道为两河（西江和潭江干流）、两脉（南部沿海山脉通道、北部山脉连绵通道）、六道（广珠铁路、325国道、西部沿海高速、佛开高速、江鹤高速、新台高速）；二级廊道为以省道和一级公路、次级河流为主构建的“六水五路”体系；三级廊道由各镇区的河流两侧建设5-10米左右的植被带，一级、二级交通廊道以外的县级、村镇级公路两侧建设１－５行植被带构成。

　　“面”指两级结构性生态控制区，包括5个一级结构性生态控制区和4个二级生态控制区。

　　建设难点

　　近六成数据未达标

　　我国制定的生态市建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步3大类、34项。在现有统计数据的32项中，有19项尚未达标，其中，单位GDP水耗、城市水功能区水质达标率、城镇生活垃圾无害化处理率、单位GDP主要污染物排放强度等指标与生态市建设指标要求差距较大。以单位GDP水耗为例，2004年我市万元GDP耗水量为444立方米，比同期广东省万元GDP耗水量高20%，是主要发达国家GDP耗水量的6~7倍。

　　专家指出，这些问题的存在，反映了我市目前存在产业结构不合理和环境基础设施建设滞后，城市水环境亟待改善，经济快速发展造成污染物排放总量控制压力增大等问题。未来15年，我市将进入城镇化加速发展的阶段，如果不转变这种粗放型的经济增长方式，在今后的发展过程中，环境问题将更加突出。

　　专家指出，生态县和全国环境优美乡镇的建设目前也是软肋之一。按创建生态市的要求，到2020年前下辖80％的市要完成生态县创建任务，而生态县创建又要求所辖80％的乡镇通过全国环境优美乡镇的验收。目前，我市尚未启动生态县创建工作，虽然已逐步开展全国环境优美乡镇的创建工作，但仅有鹤山市共和镇获得国家环保总局的命名。

　　规划将分“两步走”

　　据介绍，《江门生态市建设规划》的规划范围为江门市行政区域，包括陆域面积9541平方公里和近岸海域，涵盖蓬江、江海、新会三个市辖区和台山、开平、鹤山、恩平四个县级市。根据规划，我市生态市建设的总体目标是打造高效的经济体系，维护良好的生态环境，创建和谐的生态文明，促进经济、社会和生态环境良性发展，提升城市综合竞争力，将江门建设成为珠江三角洲地区经济繁荣、环境优美、文明健康、适宜人居的生态型城市。规划实行“两步走”战略部署：

　　近期(2006—2010年)：以建设恢复为重点，通过优化发展格局，有效控制环境污染和生态破坏，加快环境保护与生态建设等措施，使主要污染物排放得到有效控制，水环境质量显著改善，循环经济框架初步形成，建立起生态型城市的基本框架。

　　远期(2011—2020年)：以提高维护为重点，环境污染问题基本得到解决，自然资源得到有效保护，循环经济体系发达，生态环境步入良性循环，生态文化繁荣昌盛，全面达到生态市验收要求。

　　411亿元建设12项重点工程

　　规划在现状调查和问题分析的基础上，从发展生态经济、改善生态环境、建设生态文化和生态人居角度入手，提出了江门建设生态市的5大战略任务和12项重点工程。

　　5大战略任务是生态产业体系建设、生态保护与建设、环境保护、生态文化发展和生态环境监管能力建设；12项重点工程包括生态工业项目、生态农业项目、生态旅游项目、区域生态体系维护项目、区域生态保护工程、水环境保护工程、大气环境保护工程、固体废弃物收集工程、噪声污染防治工程、生态文化发展项目、宣传教育项目、生态环境监管能力建设项目，项目总投资约为411．12亿元，其中近期(2006-2010年)投入为177．21亿元，远期(2011-2020年)投入为233．91亿元。生态市建设所需资金投入来源方面，以社会和企业投入(90％以上)为主，各级政府财政投入为辅(低于10％)。

　　突破口：加快产业结构调整

　　规划提出，要大力发展电子信息、新材料、生物技术、光机电一体化等为代表的高新技术产业，用高新技术改造提升机电制造业、纺织服装业、食品工业和建材工业等传统产业，提高科技对经济的贡献率，促进产业结构优化升级。

　　近期初步形成以江沙公路－金门公路、沿佛开－开阳高速公路、沿海高速公路为主的三条经济带，以江沙工业走廊、高新技术产业开发区、银洲湖区域、广海湾开发区为主的四大产业组团，以制造业、能源、物流为基础的三大产业基地为主的产业空间发展格局，同时，要加强污染源管理和监控，提高污染治理水平。

　　专题撰文：本报记者　陈冰莹　冯瑶君