□核心提示

　　今年上半年，恩平的镇级经济出现了历史上较少见的你追我赶局面，究其原因，这和恩平市委、市政府在年初制定的发展思路有极大的关系。这些思路具体体现在“两条走廊”、“三大板块”和“三个规划”上，“两条走廊”是指工业走廊和旅游经济走廊，”三大板块”是指工业板块、旅游板块和城建板块，“三个规划”是指工业走廊规划、旅游经济走廊规划和锦江新城规划。在此，本报展示“两条走廊”版图中一些镇的做法及其发展方向，并对部分镇（街）的成绩和发展思路进行点评，希望能给其它镇的发展带来思考。

　　工业走廊规划图

　　■名词解释

　　工业走廊

　　工业走廊是指沿325国道恩平段和276线省道横陂段一带，它东至沙湖镇与开平市交界，西至大槐镇六家松工业集中地，南至恩平港，含沙湖、君堂、圣堂、东成、平石、恩城、大槐、横陂等镇（街），分为君沙工业功能区、恩平市工业功能区和临港工业功能区三大组团。

　　旅游经济走廊规划图

　　■名词解释

　　旅游经济走廊

　　旅游经济走廊以开阳高速圣堂出入口为起点，以369省道为轴线，以那吉、大田、良西3个镇为重点，按照“绿廊金瓜型旅游经济走廊”的空间组织方式实现小区域内产业集群配置，以“温泉之乡、休闲恩平”为开发主题，通过整合现有旅游资源，力图打造出一条黄金旅游走廊，把恩平建设为“珠三角的后花园”、国内知名旅游目的地。

　　□人物简介

　　郑建仁，男，经济学硕士、经济师、副教授，中国管理科学院兼职研究员、恩平电大办公室主任，1972年5月出生于湖南隆回县，1995年毕业于湘潭大学经济系，同年任职于恩平电大，主要从事财经类课程教学工作。

　　工作之余，郑建仁关注中国的经济与教育类问题，发表了20多篇相关的学术论文。早在1999年高校扩招时，便在《教育与经济》、《广播电视大学学报》上发表《警惕“教育市场化”的误导》、《解决高等教育经费短缺的根本出路》等学术论文，在社会上引起了较大的反响。

　　强镇富民不是梦

　　——恩平市上半年镇级经济发展综述

　　成绩

　　镇级经济增幅大

　　从今年上半年的表现来看，恩平的镇级经济有“众人拾柴火焰高”的感觉，多个镇（街）的经济指标增幅比较大，其中圣堂、大田、良西、牛江、沙湖等5个镇，财政一般预算收入比去年同期增长15%或以上，圣堂镇同比增长更是达到了69.54%的历史高位；东成、君堂、平石、投资服务中心、恩城等，实际利用外资完成年度任务50%以上；实际利用民资完成年度任务50%以上的有沙湖、那吉、大槐、大田、平石、恩城、投资服务中心、牛江、良西、圣堂、东成、君堂12个镇（街）和单位。究其原因，与这些镇（街）出色的招商引资工作关系极大。

　　恩城街道办事处利用地处恩平政治、经济、文化中心的优势，加强招商工作，1—6月共上项目16个，引进了超亿元的资金，其中金丰织染有限公司增资项目已通过环保验收，利兴强已完成验资101万美元。

　　大槐镇通过内联外引，加强与香港、台湾商会的沟通联系，有选择性地引进鞋材、化工、家具等排水较少的企业，逐渐形成产业集聚，目前已引进两个外资项目，一个是投资2000万美元生产化工、鞋材产品的香港伟明集团，另一个是投资500万美元的台资企业黄岐化工。

　　东成镇在并镇后，充分发挥优势，抓好中澳豪庭、青湖度假区、锦兴纺织城、中星灯饰厂等大项目的上马，特别值得一提的是，该镇敢于创新，为了打破资金短缺的瓶颈，引入外资成立开发公司，进行工业集中地开发。

　　机遇

　　“三个规划”促发展

　　机遇一：工业、旅游、城市建设“三个规划”的出台，为恩平实现可持续发展提供了保证。原则上，恩平市、镇两级要将引进的招商项目都安排在“三个规划”的范围内，防止“漫山放羊”的现象发生。

　　机遇二：大财团、大企业落户恩平，为该市今后的发展注入了新的活力。为了引进大项目，今年以来，该市领导邓浓乐、林飞鸣等和各镇领导可以说是全力以赴，几乎每个星期都会走出去与企业家协商、洽谈。招商引资的成效显著，其中一个亮点就是招进来的大多是大集团、大企业，目前该市有10多个超亿元项目在动工，还有一批正在洽谈中。

　　机遇三：干部群众的期望和信任，为各镇（街）干事创业提供了精神动力。该市在前段时间通过抓“十大公共基础设施”、“八件民生大事”的落实以及开播“领导面对面”宣传栏目，为群众解决了不少实际问题，使干部群众对恩平市委、市政府树立了信心，对恩平的发展充满了希望。有了干部群众的支持和信任，各镇（街）可以放开手脚，更有底气、更加大胆地干事创业，实现既定目标。

　　问题

　　面临多种挑战

　　据了解，恩平市镇级经济上半年完成财政一般预算收入50%以下的单位仍有10个；完成实际利用外资50%以下的单位仍有8个，其中有两个镇甚至为零。同时，因为今年时间已经过半，但下半年各镇（街）要完成经济工作任务，特别是上半年相关经济指标未过半的镇（街）面临的挑战不少。

　　问题一：部分行业出现萎缩现象。该市工业本来就是底子薄、基础差，加上一些软硬环境跟不上，一些行业不断萎缩，有的企业有搬迁的迹象，对税收产生了直接影响。

　　问题二：缺乏新的经济增长点。该市品牌战略正处于起步阶段，下游产品产业链不强，产业配套项目较少，鼓励现有项目增资扩产难度比较大。

　　问题三：国家政策的影响。出口退税政策的变化、人民币升值、企业原材料价格上涨等因素对企业造成冲击，影响了企业的发展。

　　问题四：在10多个大项目当中，房地产项目多，工业项目少，特别是高科技项目更少。房地产项目短期内能提高税收，对改变该市财税增长慢的状况有一定作用，但一个地方要取得大发展必须靠工业项目，因此如何引进工业项目特别是大的工业项目值得思考。

　　措施

　　“三招”助镇级经济冲刺

　　发展壮大镇村经济，加快新农村建设的步伐，对恩平的发展意义十分重大。那么，在下半年，镇级经济如何冲刺呢？

　　措施一：用好用足省、江门市关于加快镇级经济发展的政策措施。以各镇现有资源和产业基础进行合理的产业布局，有特色资源的就发展特色支柱产业，以“公司+基地+农户”的形式，推进“一村一品”的发展。山区镇则要充分利用自然条件，加大旅游招商、农业招商的力度，推行循环经济发展模式，走资源节约型、环境友好型发展之路。

　　措施二：全力推进“两条走廊”和锦江新城的建设。要找寻招商工作突破口，通过工业走廊这个“异地招商”平台，还可以对不具备工业发展条件的山区镇进行重点扶持。各镇（街）要积极开展各类招商活动，把目标瞄准大项目以及技术含量和附加值高、产业集聚力强、财税贡献率大的项目，同时总结港深投资考察团投资考察恩平的成果，加强与港深两地企业家的交流合作，争取使更多港深企业来投资办实业。

　　措施三：突出抓好大项目的上马。相关各镇（街）要加快大项目的工程进度，保证锦兴纺织城、波顿时装、金丰增资等项目的顺利开展；要排查影响良西生态园、盛林度假区、青湖度假区项目工程进度的原因，搞好协调服务工作，确保项目按计划进行；恩平碧桂园、中澳豪庭、锦江新城（南岸）等项目，已经开工的要加快进程，准备上马的要扫清障碍，保证一切工作畅通无阻。

　　□那吉：实施旅游旺镇战略

　　上半年成绩　　

　　今年上半年，那吉镇的一个亮点就是大力开展异地招商工作，在沙湖马坦工业集中地成立招商办公室，目前已落实招商项目2个；另一大亮点则是实施旅游旺镇战略。今年上半年，该镇投入50多万元加大环境美化力度，并对良皮石头村、石头村影视城、金山娱乐城等项目的开发进行了统一规划，然而金山温泉在近年激烈的市场竞争中，竞争力已每况愈下，阻碍了该镇旅游业的发展。

　　下半年计划　　

　　据悉，那吉镇在下半年将会抓好旅游经济走廊的开发。首先是主动与金山温泉联系，力促其转制或增加投入；其次是加大对良皮石头村、石头村影视城、金山娱乐城的招商力度，力促这些项目尽早上马；最后是继续完善圩填各项基本设施建设，营造良好的旅游环境。

　　■郑建仁点评　　

　　那吉镇最大的亮点在于，在GDP总量只有1.1亿元的情况下，地方财政预算收入居然达到457万元！这就意味着每亿元GDP贡献了415万元的税收，这一指标不但远高于东城的248万元、圣堂的61万元，甚至还超过了恩城的320万元！究竟是何种原因，造成了上述4镇这一数值的巨大差异，值得调查了解。另外，建议总结锦江和帝都的经验，采用招商引资或理顺管理机制的方式，改变金山温泉现有的经营状况。

　　□大田：打造“一城一圈一中心”

　　上半年成绩　　

　　大田镇是恩平旅游经济走廊上的一个重镇，今年上半年各项经济指标实现时间过半、任务过半，经济运行主要呈现了3个特点：一是财政收入增长较快；二是招商引资势头良好；三是第三产业发展较快，上半年该镇各大景区接待游客人数大增。

　　据了解，取得这些成绩，与该镇以旅游旺镇为切入点，按照“一城、一圈、一中心”（“一城”即以锦江温泉为依托，建设五星级酒店度假区，打造“温泉城”；“一圈”即建设环大田生态旅游圈；“一中心”即将大田圩镇打造成恩平市旅游饮食中心）的思路进行招商引资分不开。目前，该镇已成功引进盛林生态旅游项目，该项目由山泉湾花园酒店度假区和岑洞峡谷探险漂流旅游区组成，预计今年内竣工。此外，该镇计划在大田圩开发建设3—5家上档次的餐饮娱乐企业，现正加紧与多家企业洽谈。

　　下半年计划　　

　　按照工作思路，大田镇下半年除了全力协助盛林生态旅游项目的建设外，还要着重抓好环大田生态旅游圈的建设。该旅游圈以大田圩为起点，向东、西分别经过锦江温泉、山泉湾花园酒店度假区、岑洞峡谷探险漂流旅游区、君子山、炉塘、锦江水库，目前沿途公路正在建设中，部分路段已捣制水泥，该镇将积极协助开发商对沿途进行绿化、美化建设，设置标志牌。

　　■记者点评　　

　　恩平人给旅游经济走廊起了一个别致的名字，叫“绿廊结金瓜”，意指在约50公里的长廊形旅游线路上，让各镇结下金灿灿的“瓜”。目前，大田镇已培育了盛林生态旅游项目这个“金瓜”和山泉湾花园酒店度假区、岑洞峡谷探险漂流旅游区这两个“小金瓜”，假如大田、那吉、良西3镇的旅游项目都在三五年得到实现，那么恩平离“珠三角后花园”的目标就不远了。

　　上半年工业走廊四镇

　　经济发展一览表

　　□恩城：工业与城建并举

　　上半年成绩　　

　　恩城街道办事处属于恩平市工业组团，在“三大板块”中占有重要位置，体现了工业、城建并举的特色。今年1—6月，该街道办事处新上或增资项目16个，其中外资项目7个，民资项目9个，引进资金共计1.05亿元，与去年同期相比有较大幅度的增长。目前，生产车载液晶显示器的天之星电子公司等项目已落户或已在洽谈之中，同时，该街道办事处还引进房地产项目，新建了一批上档次、高品位的精品楼盘，目前正紧密配合抓好富基房地产、绿岛华庭、锦绣花园、金润花园等高档次房地产项目的建设，并积极配合好该市锦江新城和碧桂园项目的上马建设，加快城市化进程，进一步提升城市品位。

　　下半年计划　　

　　对于下半年的工作，该街道办事处一是积极配合工业走廊的开发建设，提高招商引资的质量和效果，重点工作是实现招商新突破；继续完善工业园区的建设，打造良好的招商载体，集中安排项目，实现资源共享；以现有重点企业为载体，引进战略投资者，实现低成本扩张，促进产业升级，提升企业竞争力；紧盯大项目不放，搞好全方位服务，确保重点项目年内有较大进展。二是抓好财税收入，确保财税快速均衡增长，重点工作是抓好对纳税大户的查征补漏，完善生猪销售增值税的征缴；配合该市财政局抓好契税征管工作，对所有房地产开发商开发的楼盘进行价格核查，核定计税价格，完善契税征管。三是抓好城市改造，推进城市化进程。

　　■郑建仁点评　　

　　概括地说，恩城街道办事处重点项目进展良好，招商引资大有潜力可挖，税收征缴工作需要加强。从统计指标来看，上半年利用民资取得了相当出色的成绩，时间过半，完成了全年任务的78.2%。下半年要进一步总结经验，在超额完成任务的基础上，尽可能吸引更多民资进来，为今后的经济发展奠定良好基础。

　　比较之下，实际利用外资额尽管达到了预定目标，但与合同利用外资额相比，差距甚大，仅相当于合同利用外资额的32%。要分析一下原因，争取将合同外资额尽可能转化为实际投资，这样全年招商引资的工作就会相当出色。GDP增长速度一般，但高于全国平均水平，不太理想的指标是地方财政一般预算收入，时间已过半，只完成了年度任务的40.71%，这意味着下半年的税收征缴任务会比较艰巨。

　　□沙湖：“蓄水养鱼”

　　上半年成绩　　

　　沙湖镇位于君沙工业组团内，发展镇级经济的特色做法是“蓄水养鱼”。在工作中，该镇对新生企业进行培育，特别是对健恩农业种养公司、沙湖金山养殖公司等农业项目，坚决杜绝“杀鸡取卵”式的税收方式，使企业健康成长，培育好后续税源，打下税收稳健增长的基础。今年上半年，该镇经济主要体现三个特点：一是工业生产稳步发展；二是财政收入稳定增长，实现时间过半、任务过半，完成任务的进度和增幅都处于恩平市各镇（街）的前列。此外，该镇完成国税收入169万元，同比增长31%；地税收入220万元，同比增长20%；三是招商引资取得突破性进展，恩平市下达的该镇今年实际利用民资任务是5500万元，仅上半年，该镇就实际完成1.28亿元，完成任务的133%；实际利用外资任务400万美元，上半年该镇实际完成225万美元。

　　下半年计划　　

　　沙湖镇在下半年的主要工作就是乘势而上，重点抓好扩建、新建项目的建设进度，为企业排忧解难，加快上马投产。同时，该镇还将尽力化解用电、用水等问题，继续抓好招商引资工作和税收工作。下半年，该镇预计将有两条陶瓷生产线投产，税源增加，预计全年财税收入会突破1000万元。

　　■记者点评　　

　　“蓄水养鱼”是符合科学发展观的做法，这种做法的结果应是取之不尽用之不完，可谓“年年有鱼（余）”，其反面则是“杀鸡取卵”，最终将导致“鸡飞蛋打”。据了解，沙湖镇目前在经济发展过程中仍然存在着筹资难、用水难等问题，这些问题无疑会影响到工业集中地这块“鱼塘”，最终影响的是“鱼”的数量和质量。期望各部门单位通力合作，共同解难，使沙湖镇的经济发展迈上更健康的轨道。

　　□圣堂：“三抓三确保”

　　上半年成绩　　

　　圣堂镇属于恩平市工业组团，在发展镇级经济过程中，该镇的特色做法是“三抓三确保”，即狠抓招商引资，确保经济上新水平;狠抓财税征管，确保经济稳步增长；狠抓服务，确保良好投资环境。通过这些做法，该镇今年上半年招商引资项目共7个。同时，该镇还认真抓好签约项目的跟踪落实，去年签约的华洋饮食服务城等一批项目今年首季已投产，互联纸厂追加投资300万元，增加机械设备，提高产量，促进该镇造纸业的发展。

　　下半年计划　　

　　今年下半年，该镇重点要做好三项工作：一是加快工业和第三产业发展。该镇确立了工业立镇战略，以工业化带动各业发展，其中重点是做大做强灯饰产业，使中星工业集中地成为恩平灯饰制造的大园区。此外，该镇还要大力推动商贸、旅游业发展，积极开发歇马“举人村”旅游项目，并加大圣堂圩的整治力度，促进第三产业的发展。二是实现招商引资新突破。该镇将继续着重抓招商引资工作，发挥圣堂工业集中地的优势和高速公路出入口优势。三是确保财政收入稳定发展。该镇在抓好重点税源的同时，将加强对零散税源的征管，多方拓宽门路，积极抓好现有新项目的上马，并加大清理欠税力度，严厉打击偷、逃、骗税行为。

　　■郑建仁点评　

　　从各项经济指标来看，该镇上半年各项工作完成得相当出色，其中以税收收入增长尤为迅猛，这部分是因为基数小的缘故，另一方面与该镇加强税源监控、强化税收征管有关。当然，与恩城、东城每亿元GDP分别贡献320万元和248万元的一般预算收入相比，该镇每亿元GDP贡献的只有61万元，这或许意味着该镇的税收收入还存在较大的潜力可挖。当然，也可能是产业结构不太合理的原因，比如产值以农业为主，或第二、三产业附加值偏低等。另外，该镇的经济增长和招商引资工作都完成得比较理想。如果要找美中不足之处，那就是与合同数相比，实际利用外资民资额，有较大的差距（都不到合同额的50%）。倘若能找出原因，在下半年将合同外资额转化为实际投资，那么该镇各项工作，便会十分出色了。

　　□横陂：确立“一二三”思路

　　上半年成绩　　

　　横陂镇属临港工业组团，该镇各项指标完成得不甚理想，其主要原因有几点：一是未能引进规模大、效益高的工业项目；二是清缴拖欠税力度不足，该镇企业拖欠税达113万元；三是水泥企业市场不景气，还有一些矿场因采矿权证到期和安全生产等原因被停开，影响了税收收入。

　　下半年计划　　

　　今年下半年，横陂镇能否完成恩平市下达的任务呢？据了解，该镇下半年经济工作的总体思路是：以港口为依托，发挥资源优势，做强做大建材化工行业，建设“一个临港经济园区”，打造“二沿经济”（沿路经济、沿海经济），培育“三大特色产业”（水果、蔬菜、水产品）。围绕这个总体思路，该镇还确定了主要工作措施。

　　总体思路的重点是建设“临港经济园区”，其主要工作就是通过招商引资开发“示范工业生产园区”，开发纳米碳酸钙产业下游产品，形成纳米碳酸钙工业链；打造“沿海经济板块”，充分利用21公里长的海岸线，通过招商引资，将其打造成集工业、生态旅游、水产养殖于一体的沿海经济带；力促粤怡丰文华化工厂扩产增资，尽快筹建新上一条纳米碳酸钙生产线，同时尽快理顺有关手续，开发一个化工矿石原料生产基地。此外，该镇还将强化财税征管，加大清缴欠税的力度，增加财政收入，并严格控制财政支出，确保年度收支平衡。在农业发展方面，该镇要充分发挥“南华红江橙、横东西洋菜、甘围沙姜”在江门市内外享有知名度的优势，发动农户扩大种植面积，营造品牌效应，并在此基础上想办法引进“三高”农业龙头企业，发展农产品深加工。

　　■记者点评　　

　　横陂领导班子的勇气和信心令人欣赏，作为一个出现了经济负增长的镇，该镇干部没有气馁，而是深挖根源，找出对策。“一二三”思路不只是该镇下半年的工作思路，也是近几年的较长远思路，如果能够成功实现，相信横陂镇将会呈现全新的面貌。　　本版文/李明湛 图/资料图片