“穿衣、戴帽、戴眼镜”之后的现代水塔。

马头墙是西递徽派建筑的显著特征。

这是西递村遗产办的资料室，有关世界文化遗产的保护和管理规定一应俱全。

　　“申遗成功并不代表万事大吉，而是意味着要承担更重的保护责任。遗产地首先考虑的绝不应该是开发，而是从整体上做好规划定位进行全面保护，然后才是可持续发展的问题。”共青团黟县副书记、宏村村党支部第一书记潘文刚说。

　　规划第一 政府率先迁出景区

　　西递宏村下的这盘保护之棋中，第一个重点战略就是：做好规划。在申报世界文化遗产之始，西递宏村就建立了三级保护区，即核心保护区、建设控制区、环境协调区。２００１年，黟县政府发布通告，严禁在西递、宏村两地进行违法乱拆乱建和破坏遗产的违法建设活动。在核心保护区内的建筑一律冻结，严禁新建和改建与古村落不相协调的建筑物、村内道路及公共设施等。近六七年来，两村没有再增加一个经营网点。

　　宏村的环境协调区面积约达１００公顷。他们对区内山体、植被、水系和农田等古村落赖以生存的基础，进行了严格的封山育林，水土保持，限制各种工业，以及任何有不良影响环境的建设项目。２００４年，宏村镇党委、政府决定放弃办公条件良好的机关大楼，率先迁出景区。目前，全镇包括邮政所、工商所、税务所等１１家企事业单位都已迁出景区，大大减轻了景区的人流压力，为游客营造了良好的旅游环境。

　　西递镇党委、政府坚持规划超前，高标准地进行了规划编制工作。先后编制完成了《西递镇域总体规划》、《西递镇区保护与发展规划》、《西递新区总体规划》、《西递古村落消防规划》等，明确了西递景区建设的框架。先后投入６０万元将西递敬老院整体搬迁至新区；投入９００万元全面完成镇政府办公新区建设，基本实现镇政务中心移至西递新区；投资１６０万元架设了县城至西递的１０ＫＶ高压用电线路专线，保障了西递的用电安全和质量；投资１２０余万元进行了景区低压线路综合整治和“三线”地埋，最大限度地减少用电消防安全隐患，也使西递古村落得到立体、全面的保护。

　　因地制宜 保护政策落地生根

　　纸上的规划不好做，要把它变为现实更难。“要做到这些，光靠国家的、上级的法规不行，还要与本地的实际相结合，因地制宜，建立有本土特色的保护措施和办法。你们开平碉楼与村落在建章立制方面，不仅要依靠国家的《文物保护法》建立省一级的保护条例，还要建立市、县、镇、村多层级的保护措施和办法。开动脑筋，用活的办法，来处理活的问题。”西递镇党委委员程丹这样说。

　　据了解，对于皖南古民居的保护工作，安徽省委、省政府十分重视，早在１９９７年９月，就颁布了《皖南古民居保护条例》，并设立了专项保护基金。申遗成功后，黟县确定了“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的管理方针，制定了《黟县西递、宏村世界文化遗产保护管理办法》及实施细则，经县人大会议通过，并以政府令形式发布实施；西递宏村则分别出台了《景区管理办法》，使保护工作更具体、更具有针对性，也使依法保护工作在实践中不断得到强化。

　　同时，在一些具体的保护措施上，西递宏村人也充分发挥了聪明才智。比如，对于景区内一些与周围景观不合，但又不能拆除了事的新建筑，他们采取了“穿衣、戴帽、戴眼镜”的做法。在西递村，陶书记指着路旁一座高高的徽派建筑给我们看：“这原来是一座水塔，我们给墙面刷上白粉，在顶部修建马头墙，在窗户上加个木格栏，马上与周围的环境协调起来。”如果不是陶书记指点，我们绝对不会察觉到它与其古建筑有什么不同。据说，在该县凡是道路两旁视线所及范围内的新式建筑都进行了这样的“改徽”包装。

　　为了做好古民居的消防工作，该镇专门组建了西递义务消防队，修建了４座２００吨的消防蓄水池，不定期组织开展消防演练，并实行全天候值班巡逻和夜间打更制度，发现问题，及时解决。近年来，根据游客和写生学生大量增加，产生的生活垃圾和污水也不断增加的新情况，西递又制订了《西递景区市容环境卫生管理办法》，建立了一支３０人的景区卫生保洁队伍，实行全天候卫生保洁。制作了符合古民居特色的仿古环保型垃圾箱，建立了封闭的垃圾中转站，每天及时清运并进行填埋处理。

　　宏村镇党委、镇府组织专业技术人员精心编报古村保护项目，积极向上争取资金支持，使得７０％以上的古建筑、１００％的古树古木，９０％的水系及村落整体空间格局进入良好保护状态。“我们宏村还在这些学生最喜欢写生的地点，专门设置了颜料废水倾倒筒，以防重金属的污染。”潘文刚书记走在水墨画一般的月沼边，指着四只废水倾倒筒对记者说。

　　监察巡逻 村民表现与分红挂钩

　　西递宏村还在日常管理工作基础上进行了创新，建立监察大队，每天２４小时巡逻，将村民的表现以百分制的形式表现出来，年度考评得分与村民年终分红挂钩，从而构筑了政府与民间联动的保护网络。

　　“我们组织了由西递旅游管委会、西递村民委员会委托公安派出所、工商所、监察大队、西旅公司会同村有关的负责人每日进行巡逻检察。发现有违章行为的，立即在手册上登记。奖扣情况１个月公开一次，接受群众监督。对于年度考评得分１００分（不含１００分）以上的，奖励本户分配总额１０％，年度考评得５０分（含５０分）以下的，取消当年参与分配的资格。扣除的资金用于景区建设，管理和奖励。”西递镇党委委员程丹告诉记者，

　　记者好奇地拿了一本《西递景区管理考评手册》。这是一本巴掌大的很薄小册子，总共８页。前面５页是《西递景区管理办法（试行）》，后面３页是《黟县西递景区管理评分表》。

　　仔细看《西递景区管理办法（试行）》，发现其中规定非常详尽。如第三条，爱护古村。要求村民爱护古民居及公共设施，不违章建筑，不擅自维修、装潢古民居，不乱开门窗，保护古民居原有风貌。未经批准擅自建筑、装潢、开门窗的，经教育能够自行恢复的扣１０分；对于经教育仍不自行恢复的，强制修复并扣该户５０分。又如第四条，文明经商。按照划定的场所自觉整齐摆放摊位。乱移乱摆，进行店外经营，每发现一次扣２分；坑蒙敲诈，强买强卖、以次充好，每发现一次扣２分，旅客投放摊主一次扣１０分；私自带客，逃漏门票，影响景区旅游正常经营秩序，每发现一次扣５分。

　　“这一办法刚实行的第一年有１７户被扣了分，而第二年下降为２户。”监察大队的队长拿着存底的罚单对我们说，“通过奖罚分明的举措，褒扬了先进，也教育了后进，做文明村民已经成为了大家的自觉行动。”

　　村规民约 自我约束自我教育

　　“保护文化遗产，传承人类文明，是一项长期性、全民性的系统工程，必须充分调动当地居民的积极性，切实增强文化认同感与自豪感，动员全社会力量投入到遗产保护这项伟大工程当中。”宏村镇党委副书记黄春伟这样总结。为提高村民素质，两个古村落不约而同成立了民间保护协会，制定了《村规民约》，编制遗产保护知识手册分发给村民。在两村的中小学中开展遗产保护知识宣传教育。

　　近两年，西递村以创建文明村镇为切入点，深入开展“道德文明树新风，与时俱进争红旗”、“魅力名镇、魅力村民”等主题创建和评选活动，每年确定一个主题，从讲卫生、爱家园等具体细微的工作入手，激发村民投身文明创建的积极性和主动性。同时，村里还配备了纠纷调解组、普法宣传组、治安巡逻组、帮教组、流动人口管理组、禁赌协会、红白理事会，关口前移，通过十户联防形式，将安全文明责任状签订到户。

　　利用群众组织发动群众自觉参与遗产保护，也是西递宏村积极开展遗产保护的措施之一。作为西递老年人协会的会长，胡晖生告诉我们：由于以前是宗族大家庭，所以德高望重的长辈说话还是很有分量的。现在村里有１８０个６０岁以上的老人，占村总人数的１７．８％。我们老协会，要求全村老人做到三点：管好自己，领好小家，影响大家。让老人们要对于后代进行苦口婆心，正面过细教育，比如为什么要保护，不保护行吗？富甲一方的前辈族人胡贯三曾经写了一幅教育后人的对联：读书好营商好效好便好，创业难守成难知难不难。针对现在的情况，我们把这幅对联改了一下——“古建好内涵好遗产真好，申报难保护难知难不难。”

　　２００２年６月１８日，在西递村１７９名６０岁以上老人的倡议下，１２００多名村民庄严承诺：依法保护文化遗产，共创人类美好未来，誓让青山常在、碧水常流、文明村落遗产永存！宏村村党支部则在同一年“七一”那天，组织全体党员在南湖书院门前重温党的誓言，把遗产保护的重任与终身追求目标密切结合，并组织全体村民对村中“牛肚”、“牛胃”、“牛肠”等水系进行了义务清淤，所有这些都是两古村落村民的自觉保护行为。

　　人与自然的和谐，促进了西递宏村的保护和发展，使得两个古村落在申遗成功后再上台阶，陆续被评为全国历史文化名村、全国十佳最具魅力名镇，２００５年西递镇还被中央文明委命名为首批“全国文明村镇”。

　　□记者手记

　　超前规划少走弯路

　　目前我国在古民居保护方面政策法律的滞后，是造成保护困境的一个重要原因。已有的《文物保护法》及其实施条例不能完全适应保护需要，一些地方性法规也有明显的局限性。国家文物局局长单霁翔曾经这样表示。对此，西递宏村人没有等待、傍徨，而是充分发挥主动性和创造性，结合本地实际出台了一系列的本土政策和措施，成立了得力的管理机构，组织了高效的管理队伍，一步步实现了从被动保护到主动保护，从单一保护向全面保护，从静态保护向“活态”整体性保护的转变。

　　对于开平碉楼与村落的保护，西递宏村的领导也提出了一些建议。比如，宏村村党支部第一书记潘文刚书就说，政府规划一定要超前，如果申遗成功的话，必须考虑游客大量增加的问题，景区的接待能力、客流量的控制，不能过度商业化，这些都是规划中要提前考虑到的。西递镇党委书记陶平则说，你们要做的也就是三件事：规划、建章立制、村民的教育。

　　专家认为，规划必须详细，慎重为先，否则宁愿慢慢来。为杜绝对文化遗产重开发轻保护的现象，国家文物局颁布了《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》，每年将向社会公布对各地世界文化遗产的监测结果。这些，对于今年代表我国申报世界遗产的唯一项目——开平碉楼与村落来说，有着一定的警示作用。(文／本报记者 傅健 刘运华 图／本报记者 周华东)