长沙新区10多年前还是一大片的田地和荒地，如今已成为开平城市的核心区。　　黄进浓 摄

开平中心城区地图（资料图片）

　　■编者按

　　近年来，日益增加的城市人口，土地需求和供应的严重矛盾，向开平人提出了一个必须面对的课题：开平市城市发展的出路在哪里？如何实现扩张？以什么来扩张？如何科学地扩张？

　　早在几年前，开平市委、市政府就酝酿了“城市北移”的城市扩张战略，在不久前召开的开平市“两会”上，开平市委书记赵瑞彰、市长吴平超都提出要加快建设开平大道、突出建设翠山湖新区，可见，开平市的城市北移战略已经悄然拉开了帷幕。《江门日报·开平新闻》从本期开始推出“开平市城市扩张战略系列报道”，试图为广大读者找到关于城市扩张的种种答案。

　　任何一个城市都有从小到大的扩张发展过程。深圳市原来只是一个小渔港，而今已是一个拥有约２０００平方公里、常住人口８００多万的大都市，至今仍有专家提出要扩大深圳市版图，以实现城市更大的发展。那么作为县级市的开平市，城市扩张的压力是否已迫在眉睫？哪里才是扩张的突破口呢？

　　城区年均增加近万人口

　　开平市统计局给记者提供了这样一串数字：１９８９年，开平市城区的非农业人口约为８．１６万人，而２００６年底，这一数字已经变成２４７１３８人（城区人口不少于２２万人）。也就是说，１６年来，开平市已有１６万多农民“变身”为市民，平均每年“变身”的农民约有１万人。

　　与此同时，开平还出现了越来越多的“两栖农民”，他们农忙时下田种养，农闲时洗脚上田务工、经商，以增加收入。城区各行各业的日趋兴旺，一大批新办工商企业的兴建，为农民的农闲务工、经商提供了更多机会，据估计，目前开平市约有１／３的农民是“两栖农民”，一年的务工、经商总收入达２亿多元。这些“两栖农民”实质上已经是半个“市民”。

　　城市人口的日益增加必须有日益扩大的城市和日益完善的基础建设作为承载。人们还依稀记得，１９８９年前，开平城区长沙旧区的曙光路一带还是大片田地或荒地，长沙新区只有幕沙北路和江边一带建有楼房，其它地方包括今天的南岛一带、幸福市场一带、开平市府所在地一带都是田地或荒地，如今这些地方却已楼房林立，是开平人流量最大的城市旺地，成为新的城市重心区。现在开平市的城区面积已达２６．８０平方公里，比１６年前扩大了一倍。

　　城市扩张成为“本能”

　　随着人口的增长，近几年来，开平市经济社会不断发展，经济社会的发展势必对城市的承载力提出更高的要求，开平市的城市扩张已经成为一种内在的、“本能”的发展趋势。

　　２００３年以来，开平市的纺织服装、五金卫浴、食品、化工、电子等优势产业不断发展，除了一大批企业不断扩大生产规模外，该市还新上外资、民资工业项目４００多个，实际利用外资、民资总额５２亿元，年实现销售额６６亿元。此外，该市的第三产业也不断发展，每年接待游客１００多万人次，旅游总收入约７亿元，拉动了旅业、餐饮、商贸等行业的发展，目前该市个体工商户已突破２．１万户。企业的扩大和不断聚集、商业的兴旺必然会产生人流的聚集，人流的聚集又必然对城市提出扩张的客观要求。

　　另一方面，近几年来，开平市实施的产业强市和税源经济战略收到了较好的效果，地方财政一般预算收入呈逐年递增的趋势。２００６年该市实现地方财政一般预算收入６．２６亿元，近几年该市地方财政一般预算收入每年呈两位数速度增长，预计今年可增长２０％以上。不断增强的财政实力为城市建设提供了城市建设资金的保证。

　　事实上，开平市的城市核心已经在不知不觉中向北部转移了。在完成长沙旧区、长沙新区的扩大后，长沙新区又在悄然向北部扩展，近年来进军开平的大中型房地产项目都选择在长沙新区的北部地区，如津园住区、天富豪庭住区、开平·中颐海伦堡小区等，其中计划建设规模达４０００多套房的开平·中颐海伦堡住区的选址就在开平城市北部的边缘。

　　扩张面临土地“瓶颈”

　　如果说改革开放的前２０年，开平市的城市扩张是无所阻碍的话，那么近几年的城市扩张则处处受阻，其主要原因就是可利用土地的限制。三埠街道办事处是开平城区两大街道办事处之一，虽然拥有优厚的城市环境优势，但由于可利用土地不足，它的经济发展受到了较大的束缚。据统计资料显示，近几年来，它的镇级财政收入增长速度与该市其它镇（街）相比，并无多大优势。

　　目前开平城区的东、南、西三面均已没有太多可利用土地，而且从发展的条件和规律来看，这三面都存在着劣势。相比之下，开平城区北部地区有着靠近３２５国道、开阳高速公路的优势，发展条件优越，这也是城区近２０年来可以不断向北扩展的关键因素，然而近几年来，这种优越的条件已经被日渐弱化，城区现在的重心区可利用的土地已经少之又少。在这种情况下，开平城区靠什么来发展壮大？

　　城市的扩张如没有工业作为支撑，就会缺乏底气。对一个县级市来说，要支撑城市发展壮大，无非是靠工业和第三产业，开平市的第三产业不足以支撑整个城市的发展，工业又受到土地的限制，只能靠原有的工业企业本身的“无地发展”，但其规模和效果也不足以支撑城市的发展壮大。正因为如此，开平市委、市政府近年来有针对性地提出了大力发展镇级经济，开展镇级经济“三大战役”的战略，收到了较好的效果，但是，各城镇、乡村在招商时除了能满足投资者土地的需要外，其他的需求很难满足，没有城市的依托，招商引资和工业发展就会事倍功半。

　　可以说，与其让各镇分散财力去完善工业发展设施和城市配套功能，倒不如选择一个离城区不远的地方，以已有的城市配套作依托，通过整合资源，集中财力去发展工业，使工业发展与城市发展相得益彰。由此可见，我们不难得出一个科学的结论：把工业发展和城市扩张融为一体，是开平城市扩张的必经之路。(　　□本报记者 黄进浓)

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　　东莞城市扩张：

　　弱化“镇”的概念

　　城市扩张必然伴随着房地产业中心的转移，２００５年，东莞配合城市扩张的步伐，以“国十五条”为依据，出台了地方住房建设规划——《东莞住房建设规划（２００５—２０１０）》。它明确规定了未来５年内东莞主城区住房建设的发展重点、方向及年度控制、分区容积率控制等具体内容，描绘出主城区未来５年住房发展的蓝图。除了城区未来建设的框架大局已定外，与东莞城区相邻的镇区，寮步与道滘这两个片区的房地产发展同样引人瞩目，其融入大城区的趋势日趋明显。

　　东莞房地产业界人士认为，东莞城区正在由地产商和镇区政府联合发力，进行新一轮“东拓西进”的扩张，靠近城区的两个镇区——寮步跟道滘都成为地产商看好的目标。

　　直接影响城市扩张、影响城市外延板块的条件除了新的主城区未来规划外，还有公交等公共配套体系。如果公交配套完善，道路又快捷，加上周边镇区的地价优势，外延的板块还是很有吸引力的。同样在２００５年出台的《东莞市域城镇体系规划（２００５—２０２０）》确定了未来的东莞将形成“复合中心、五大片区、生态型”的空间结构，片区中心之间由轨道交通相连，从这里可以看出，东莞城市发展的方向将是弱化各个镇区的“各自为营”局面，转而强调复合中心与五大片区共同发展的结构，今后“镇”的概念将会被弱化。房地产商在各个镇区建房，打造的是一种同城生活模式，使市民实现在市区上班、在镇区居住。 （来源：大洋网）