蓬江区地处中心城区，如何适应形势发展的需要，发挥优势，实现经济又好又快发展，蓬江区委在广泛调研的基础上，提出了“优二进三”的经济发展战略。所谓“优二进三”，就是要优化工业结构，大力发展以第三产业为重点的城市经济，提高经济的单位产出，不断提升经济增长的质量和效益，实现经济又好又快发展。

□ 钟军 江门市副市长、蓬江区委书记

一、实施“优二进三”经济发展战略

实现经济社会全面协调可持续发展

　　●实施“优二进三”战略是蓬江区全面落实科学发展观的必然要求。

　　●实施“优二进三”战略是适应国家宏观调控政策的必然要求。

　　●实施“优二进三”战略是充分发挥蓬江区中心城区独特优势的必然要求。

　　●实施“优二进三”战略是推动蓬江区经济又好又快发展的必然要求。

　　科学发展观强调坚持以人为本，实现经济社会全面协调可持续发展。近年来的统计数据反映，蓬江区的经济密度为每亩土地可实现工业产值１４０万元，而相邻同为中心城区的佛山禅城区却达２８０万元，可见蓬江区经济的快速增长很大程度仍依赖大量的资源消耗来支撑。经济发展成本相当高，经济增长质量不高，与先进发达地区比较差距很大。从目前蓬江区的资源状况来看，除山塘水库、农用地、建成区及道路等公共设施外，蓬江区可供开发使用的土地只有２万多亩，土地资源并不丰裕。只有积极推进“优二进三”经济发展战略，加快工业集约发展，大力发展城市经济，才能更好地节能降耗，确保单位生产总值能耗下降目标全面完成，真正落实科学发展观要求，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

　　２００４年以来，土地供应“闸门”越把越紧，土地使用成本越来越高，这对蓬江区经济发展提出新的更高要求，迫切需要从根本上转变经济发展模式，着力推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，提高单位土地的产出效益。实施“优二进三”经济发展战略，通过优化工业结构，大力发展以第三产业为主的城市经济，减少经济发展对土地的依赖，提高土地的单位产出，是落实国家宏观调控政策的有力措施。

　　蓬江区地处城市中心，工业基础良好，随着城市功能日趋完善，城市辐射功能日益增强，蓬江区不仅要为本市区第二产业服务，为辖区居民提供便利的三产配套，更要为更广阔的辐射半径范围内的周边城市以至粤西地区服务。依托中心城区的独特优势，实施“优二进三”经济发展战略，既可通过优化结构加速工业经济发展，聚集人气，带旺消费；反过来又可通过工业的增长，大力发展物流配送、仓储、金融、房地产、娱乐业等，加速第三产业的发展，实现二三产业良性互动，互相促进，推动区域经济快速协调发展。

　　蓬江区第七次党代会提出了蓬江区未来五年的发展目标：生产总值年均增长１４％以上，到２０１０年人均生产总值达到８０００美元以上，地方财政一般预算收入力争突破１０亿元。要实现这些发展目标，蓬江必须坚持速度和结构、质量、效益有机统一的发展思路，推动经济又好又快发展，但从去年蓬江区与禅城区经济发展状况比较来看，差距较大：一是经济总量差距较大。去年生产总值禅城是５６１亿元，蓬江区是２０９亿元。二是经济发展的质量差距较大。区域税收总额禅城是９３亿元、蓬江区是４２亿元。三是自主创新能力方面差距较大。禅城区拥有省级以上高新技术企业１３０家，高新技术产品产值占全区工业总产值的比重为３４％；蓬江区高新技术产品产值仅占全区工业总产值的２８％。只有积极推进“优二进三”经济发展战略，进一步优化产业结构，着力引进优质工业项目，优化工业结构，提升现有工业经济水平，大力发展第三产业，合理调整二、三产业在产业结构中的比例关系，才能扩大税源、拓宽税基，繁荣区域经济，增强地方经济实力。

二、实施“优二进三”经济发展战略的可行性

　　●先进地区的经济发展实践，为蓬江区推进“优二进三”经济发展战略提供了成功经验。

　　●蓬江区多年来的发展成果，为推进“优二进三”经济发展战略奠定了坚实基础。

　　●蓬江区良好的产业基础、完善的城市功能，为推进“优二进三”经济发展战略创造了有利条件。

　　佛山禅城区２００３年区域调整后，２００６年大力实施“优二进三”战略，在以技术创新巩固提升工业的基础上，以旧城区、旧物业和城中村“三大改造”为抓手，着力发展会展、物流、商贸等现代服务业，推动了辖区经济高速增长。２００６年实现生产总值比２００５年增长２１％；区本级地方财政一般预算收入从２００５年１１．６４亿元提高到１３．４２亿元，增长１５．２％；二、三产业对ＧＤＰ增长贡献率分别为４８．７６％、５１．２８％，第三产业贡献率比２００５年提高了１７．６１个百分点；第三产业增加值为２３６．７７亿元，同比增长２２．６％，对生产总值的拉动从２００５年的７个百分点，提高到２００６年的１０．７７个百分点。禅城区的实践，充分显示了实施“优二进三”战略对地方经济发展的促进作用，显示了二、三产业“两轮并进”的拉动效应。佛山禅城区的发展实践经验，说明了这样一条经济规律，即经济总量上台阶后，经济平台可调控的空间越广，经济增长的质量越高，优化工业结构、发展城市经济的条件也就越充分。

　　蓬江区经过多年发展，经济进入持续快速增长阶段，经济总量迈上新的台阶，经济综合实力显著增强。去年，区域生产总值突破２００亿元，地方财政一般预算收入突破１４亿元。这为蓬江区推进“优二进三”经济发展战略，调整优化产业结构，促进工业与城市经济互动发展、齐头并进奠定了坚实基础。自去年加大发展城市经济力度后，蓬江区在“进三”方面已初见成效。５个城市街道每平方公里产生的税收已从去年１—１０月的统计显示的平均每月４１２万元，提高到今年１—３月平均每月的４５５万元，同比增长１０．４４％。

　　一是具备优化工业结构的条件。近年来，蓬江区坚持走新型工业化道路，去年工业总产值突破了４５０亿元，形成了良好的工业产业基础。大长江、嘉宝莉等龙头骨干企业逐步发展壮大，摩托车整车及零配件等五大重点产业发展规模日益扩大，辐射和集聚作用明显增强，有利于促进产业链条的延伸和产业集聚程度的提升。区内的广天机电研究院等研发机构，为企业自主创新提供了有力的技术支撑，因此，目前蓬江区已经具备了工业结构优化的条件。

　　二是城市经济发展潜力较大。从蓬江区三个产业比例构成看，第三产业占ＧＤＰ比重仅为４６．６３％左右，与先进发达地区的中心城区第三产业占ＧＤＰ比重达５０％以上的普遍情况相比，蓬江区城市经济发展仍具较大潜力。从外部条件看，蓬江区地处城市中心地带，集聚了大量的人流、物流、资金流、信息流，据统计，２００３—２００６年全区社会消费品零售总额年均增速为１３．３％，今年一季度增长１４．３６％，预计这种发展趋势在未来几年将持续加强，这将对蓬江区生活性服务业的发展起到重要拉动作用。

　　三是对外交通条件不断改善，城市功能日臻完善。江中、江珠、江肇等高速公路、广珠铁路、珠三角城际轻轨、港珠澳大桥、江顺大桥、环城快速干道等相继建设开通，江门市作为珠三角西部中心城市的地位日益凸显，对周边地区的辐射力不断增强，这有利于蓬江区发挥中心城区集聚效应，掌握和运用更多资源，促进工业与城市经济协调发展。进入“十一五”时期，市委、市政府将全力推进“两滨驱动”、“一带联动”发展战略，正在开发建设中的１３８平方公里的滨江新区，有１０６平方公里在我区辖区范围内，今年规划建设的滨江新区１０平方公里城市启动区和产业启动区也座落我区，这将为蓬江区推进“优二进三”经济发展战略提供更广阔的发展空间。

　　三、积极推进“优二进三”经济发展战略，关键在于落实“优化、推进、示范、创新”八个字

　　●优化：就是要优化工业结构。

　　●推进：就是充分发挥城市优势，大力推进第三产业发展。

　　●示范：就是要做好以点带面工作。

　　●创新：就是在发展思路、政策、体制上要敢于创新，为推进“优二进三”经济发展战略提供保障。

　　一是优化。就是要优化工业结构。

　　做大做强五大重点产业，推动产业集聚升级。继续做大做强摩托车及零配件产业。加快“中国汽车零部件江门产业基地”开发建设，推动汽车零配件产业快速发展。加快产业园区的建设，加快引入同类企业归类集聚，加快五金卫浴、玻璃及灯饰、钻石珠宝等重点产业发展，延长产业链，促进产业集聚升级，不断增强产业集聚的辐射效应。积极发展高新技术产业和新兴产业。注重发展电子信息、精细化工、精密机械制造等新兴产业，大力发展高新技术产业，提升产品附加值，提高高新技术企业产值占该区工业产值的比例。加大自主创新力度。加大科技投入，完善科技创新服务体系，加快科技创新公共服务平台建设，建设五金卫浴产业检测中心，着力推动广天机电工业研究院永久院区的建设，增强产业集群的核心竞争力。加强专业镇建设，努力将荷塘镇建设成为省级灯饰专业镇。做好科技企业孵化器建设工作，加快环市高新技术创业园建设，吸引高新技术企业进驻。实施质量兴区和名牌带动战略。培育一批高新技术产业的知名品牌和龙头企业，发挥品牌对区域资源的系统性优化配置作用，提高产业综合竞争力和可持续发展能力。

　　二是推进。就是充分发挥城市优势，大力推进第三产业发展。进一步强化“优二进三”意识，加强对城市经济规律的研究。按照“区属向区域转变，分散向集中转变，平面向立体延伸，物理向虚拟延伸”的发展思路，加强对城市商贸圈和消费集中点的规划和引导，着力发展以第三产业为重点的城市经济，不断提高经济增长的质量和效益。依托良好的产业基础，围绕摩托车、汽车配件、五金卫浴、玻璃及灯饰、钻石珠宝等重点产业，大力发展与工业产业相配套的物流、仓储、会展等生产性服务业，将蓬江区建设成珠三角通往粤西乃至大西南的重要物流基地。充分发挥城市辐射功能，突出抓好商业圈的培育、改造、提升。积极发展酒店餐饮、文化娱乐、商贸流通等消费性服务业，力促蓬江区成为珠三角西部重要消费集中区。推广泰成大厦经验，加大现有资源盘活力度，着力发展总部经济，力争５个城市街道办事处均有发展总部经济的示范载体。加大培育和扶持力度，扩大并提升专业市场和专业特色街的经营规模和档次，提高辐射力和影响力。进一步完善城市功能设施，积极稳妥发展房地产业。

　　三是示范。就是要做好以点带面工作。环市街要成为“优二进三”的先行者和试验田。环市地处城郊结合部，去年实现生产总值增长１８．０９％，工业总产值增长２８．４９％，地方财政一般预算收入增长２８．５％；每平方公里税收近５０００万元。尤其在城市经济发展方面更是成绩可嘉，亮点纷呈，形成了以房地产为龙头、以各类专业市场、大型商场为主要载体，酒店餐饮、文化、娱乐、物流仓储等各行各业全面发展的城市经济发展格局。可以说，环市街具备了实施“优二进三”的优越条件，是蓬江区“优二进三”战略实施的重点区域。今后，环市街要进一步大力发展高新技术产业和第三产业，抓好“城中村”改造，今年地方财政一般预算收入要超亿元，力争到２０１０年实现每平方公里１亿元税收，为蓬江区推进“优二进三”经济发展战略实施创造良好经验，发挥示范作用。

　　堤东要成为“退二进三”的示范点。实施“优二进三”经济发展战略，是对全区整体而言的，但对于不同区域来说，要制定适合区域自身发展的发展思路，才能做到因地制宜，实事求是。堤东街辖区面积仅３．７平方公里，土地资源有限，辖区内只有４家规模以上工业企业，继续以工业发展为主显然是不可取的，因此堤东街必须实行“退二进三”、“腾笼换鸟”，充分利用辖区内商业氛围浓厚，人气集聚度高的优势，重点发展总部经济、楼宇经济、金融业、商贸地产等第三产业，以此推动区域经济加速发展。要通过堤东这个示范点的实践，为其他街道发展提供经验。

　　四是创新。就是在发展思路、政策、体制上要敢于创新，为推进“优二进三”经济发展战略提供保障。发展思路要敢于创新。“优二进三”经济发展战略是蓬江区以往经济发展思路的延续，也是以往经济发展思路的深化与提升。蓬江区各级要结合本地的实际，切实转变观念，敢于探索，善于创新，创造性地开展工作，形成符合辖区推进“优二进三”经济发展战略的思路，提高辖区经济社会发展的水平。

　　政策配套要敢于创新。要加强市辖区经济工作规律的研究，吃透、掌握国家、省、市各级加快发展经济的各项优惠政策，为蓬江区制定政策措施提供依据。同时，借鉴禅城区等先进发达地区“优二进三”的良好经验，结合蓬江区实际，制定优化工业结构，发展以第三产业为重点的城市经济的优惠政策。

　　投资体制要敢于创新。政府有限的财政资金，难以满足方方面面日益快速发展的需要。近几年，佛山市通过社会化运作，成功吸收引进社会资金搞城市公共设施建设和社会公共服务。如佛山市岭南明珠体育馆，就是通过运用社会资本建设公共设施的成功范例，对我们很有借鉴意义。下一步，蓬江区也可以走社会化运作这一路子，坚持“公平、公正、公开″的原则，向社会公开招标，引入社会资金，参与旧城改造、新区开发等基础设施建设。要鼓励社会资金进入公共服务领域，多渠道筹集经费，加快公共设施建设和公共事业发展。鼓励社会资金投入产业的研发，提升产业的自主创新能力。