本报讯 全国政协委员、副市长李崴在参加全国政协十届五次会议谈民生问题时表示，政府财政的收入是纳税人的钱，财政应当是公共的，实行公共财政才是改善民生问题的关键。他认为，对于一届政府的成就，不要只关注经济增长，还要看教育、医疗、环保等与民众生活息息相关的方面，如果多数人的生活水平并没有提高，而只是经济数字上十分漂亮，就不能算是“让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光”。

　　李崴指出，在财政分配领域，效率和公平问题日益严重。各级政府机构可以自定编制，不需人大通过，不受法律约束，于是政府机构急速膨胀，吃“皇粮”的人越来越多，行政支出越来越大；政府预决算，民众既不知情，又不能监督；分配不公也是个问题，经济领域中的分配不公，已演变为严重的社会政治问题。

　　李崴认为，要实现公共财政，对政府来说是一场涉及自身的革新——从理念到目标、从考核到监督的革新。

　　一是端正理念。过去近３０年的改革，我们从效率原则出发，推进所有制改革，引入市场经济制度，促进了生产力的发展。我们保留了公有制主体原则，但现有的不少国有经济，既不讲效率，又违反公平。２００３年国资委所管理的１９３家重点国有企业中，经济增加值为正数的只有４９家，不到３０％，但主要靠垄断获利的国有企业的职工收入大大超过其他企业，成为分配不公的一个重要因素。传统观念把国家办企业作为社会主义的标志，这种观念一直误导着我们实现真正的、有效率而公平的社会主义分配机制，这种错误理念的最大危害在于颠倒了政府职能。在生产领域，就是应该充分调动社会所有资源创造财富。

　　二是制定社会保障的远景规划。国家“十一五”规划提出了国内生产总值翻番的目标，而涉及民众切身利益的公共服务没有任何指标，城乡居民的教育、医疗、卫生、住房、养老究竟要达到什么水平没有提及，而是把注意力都放在ＧＤＰ增长上了（去年开始增加了一个治污减排的指标），因此，必须制定社会保障方面的规划，并且以这个规划作为政绩考核的指标，引导各级政府的职能向公共服务转变，让民众真正得到实惠。

　　三是减少经济建设性投资和行政性开支。１９９６年至２００２年我国政府对公益性、基础性和竞争性领域的投资结构，从１０．４９：３８．３８：５１．１３演变为１５．９９：４７．７６：３６．２５，竞争性投资超过公益性投资１倍还多，所以，只有把政府开支和经济投资压下来，才能保障民众的公共开支。

　　四是加大公共服务投入。社保、教育、卫生投入占ＧＤＰ的比重，２００３年的德国为３４％、法国为３０％，俄罗斯、巴西、南非、伊朗在１０—２７％之间，而中国仅为７％。公共卫生投入中政府投入所占比重，发达国家为７０％，发展中国家为５５％，中国２００３年仅为１７％。中国的行政公务支出和经济建设投资占财政总支出将近５０％，而美国只占１７％；中国的社会保障、教育、医疗卫生支出占总支出的２５％，美国的福利和社会保障占７５％。

　　五是加强人大对政府预算的审批和监管。各级人大对本级政府的预算内容和执行过程必须加大审批和监管的力度，并且建立预算和执行预算的公示制度和问责制。预算经人大批准以后，不得擅自修改，修改必须经人大讨论同意，未经人大批准擅自改变预算的按违法行政处理。（本报记者 冯雄汉）