市第十一次党代会报告把“深入推进依法治市，建设法治侨乡”作为构建和谐江门的一个重要内容，抓住了现代化城市治理的要点，既体现了方针政策的连续性，也充分反映了近年来理论和实践的最新进展。

依法治市意义重大

　　首先，依法治市是实践依法治国基本方略的必然要求。党和国家十分重视法治建设，党的十五大在总结历史经验的基础上，确立了“依法治国”的基本方略。九届全国人大二次会议，又将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。党的十六大强调，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合，全面贯彻落实依法治国，建设社会主义政治文明。依法治国方略的确立是我们党和国家发展史上一个重要的里程碑。依法治市是依法法国方略从抽象到具体，从宏观到微观，从国家到地方的生动体现。不仅如此，从历史的经验来看，无论是法治的理念还是法治的实践，最初都是从城市的治理中产生出来的。从这个意义上说，没有法治的城市，恐怕很难建设法治的国家。

　　其次，依法治市是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐江门、维护社会稳定的必然要求。实现全面协调可持续发展，不仅要求经济发达、人民富裕、文化繁荣，而且要求政治民主、法制健全、社会和谐稳定。没有良好的法治环境，就不可能有稳定的社会环境，提高人民群众的物质文化生活水平就无从谈起，人民群众的根本利益就得不到维护。随着改革开放的深入和市场经济体制的建立与完善，各种经济利益关系日趋复杂，必然会出现一些新的矛盾和问题。维护社会稳定，实现长治久安，从根本上说，就是要加强法治建设，逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化，进一步改善党群关系、干群关系，化解矛盾，消除各种不安定因素。

　　再次，依法治市是建设现代化大城市的必然要求。报告提出要“建设全面协调可持续发展的现代化大城市”。什么是现代化大城市？无论对“现代化大城市”的定义有多少，一个现代化大城市一定是人口众多的（而且这些人口是高度流动的），经济繁荣的，商业发达的，国际联系密切的，公共事业管理任务繁重的，所有这一切都将给市政管理提出严峻的课题。改革开放以来，我们国家的城市发展势头迅猛，但是与国际上一些发达的大城市相比，我们的大城市还是存在不小的差距的。这种差距当然也体现在硬件上，但更主要的还是体现在包括市政管理在内的软件上。市政管理的模式当然千差万别，但无论这种模式有多少，法治化都是其共同的特征，也是不二的选择，因为一个如此高度复杂的社会，离开了法治，根本就无法有效地管理。

　　最后，依法治市也是加强社会信用体系建设，构建诚信江门的必然要求。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。此次市党代会报告也提出要加强社会信用体系建设，构建诚信江门。促进诚信环境的形成，既要依靠道德的力量，也要依靠法律的力量。没有法律的强制规约以及对不诚信行为的严厉制裁，要建设一个诚信的社会，到头来恐怕只能是一种一相情愿的幻想。

四方面推进依法治市

　　（一）加强社会主义民主政治建设是推进依法治市，建设法治侨乡的前提。

　　法治是和人治相对立的。所谓民主，从根本上说，就是承认每一个公民在公民集体中的地位是平等的，每一个公民都拥有参与、决定公共事务的同等的权利，也对公共事务承担同等的义务，不承认任何个人或小集团有凌驾于集体意志之上的不受制约的独断的权力。这种集体意志的体现就是法，因此一般而言，民主和人治是不相容的，任何意义上的法治也一定要以某种程度的民主为前提，没有相应的民主制度支撑的所谓法治，最终必将蜕变为赤裸裸的个人专制。我们是社会主义国家，共产党是最广大人民的根本利益的代表者，理应建设比资本主义国家更为优越的民主政治。

　　当前，我们的民主制度虽然还不是十分完善，在具体的运作中也难免存在一些不尽如人意的地方，但是我们更应该看到，根本的制度我们已经建立起来了，而且总的来看，这些制度是符合民主原则也是适合我国的具体国情的。对此我们要有充分的估价，决不能妄自菲薄。我们建设社会主义民主政治，必须坚持把党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，坚决维护社会稳定的大局，在安定团结的基础上，统筹兼顾，有序推进。主要应在以下几个方面下工夫：坚持和完善人民代表大会制度；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展统一战线；充分发挥各人民团体和群众组织的桥梁纽带作用；进一步扩大基层民主。此外，由于我市是全国第一侨乡，在海外和港、澳、台有大量的华侨华人人口，如何在新的形势下做好他们的工作，使他们积极投入到家乡的社会主义建设事业中来，也是十分重要而不能忽视的。

　　（二）坚持依法行政是推进依法治市，建设法治侨乡的重点。

　　行政机关是国家权力机关的执行机关，宪法和法律、法规的绝大部分内容是通过行政机关及其行政人员的行政行为来贯彻实施的，政治、经济、文化、社会事务的管理工作的绝大部分也是由行政机关及其工作人员的行政行为来完成的。目前，社会生活的各个方面已经基本上做到了有法可依，绝大部分行政工作人员也是兢兢业业的，但是也无庸讳言，有法不依、执法不严、办事不公、效率低下、滥用职权、以权谋私等不良现象还是不同程度地存在，有的甚至还很恶劣，严重影响了党和政府的公信力，破坏了我市的投资环境。坚持依法行政，一方面必须进一步提高行政执法的效能和执法水平，另一方面，必须防止行政机关和执法人员的滥用权力。为此，就要严格按照国务院关于“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，以防止特权、越权、滥用权力为重点，依法规范行政机关的职权和行使行政权的程序，加强监督，保证行政机关严格按照法定权限和法定的程序办事，做到既不能失职，又不能越权，既不能不作为，也不能乱作为。

　　（三）坚持公正司法是推进依法治市，建设法治侨乡的关键。

　　众所周知，司法权是法律法规得以顺利实施的重要保证，也是社会公正的最后一道屏障。随着经济社会的发展，公正司法的重要性日益凸显。坚持公正司法，首要的问题是积极推进司法体制改革，从根本上保证司法机关办案的独立性、权威性，防止以权压法。同时，切实加强法官队伍建设，建立和完善严格的准入制度，建立和完善适当的监督和责任追究制度，对徇私枉法、品行不端的人员，进行严肃的查处并坚决把他们清理出法官队伍。此外，要本着司法为民的精神，扩大法律援助和司法救助范围，完善司法调解制度，切实解决诉讼周期长、成本高、执行难等问题，使广大人民群众的合法权益都能平等地得到法律的支持和维护。

　　（四）提高全民法治意识是推进依法治市，建设法治侨乡的基础。

　　推进依法治市，建设法治侨乡既需要全市领导干部、国家公职人员树立依法执政、依法行政、依法管理、依法办事的意识，提高相应的能力和水平，也需要广大公民形成遵纪守法意识，权利义务观念，培养遇到事情找法、解决问题靠法的习惯，增强运用法律武器与违法现象作斗争的积极性和主动性。只有在全市形成人人尊重法律、人人遵守法律、人人维护法律的良好氛围，既为依法治市提供充分的动力，同时也形成足够的压力，建设法治侨乡的实践才能得到真正有效的推进，因此必须下大力气把普法教育作为一项基础性的工程来抓。在今后的普法工作中，重点要抓好社会主义法治理念的宣传和教育，使全体市民尤其是各级领导干部和国家公职人员牢固树立依法治国理念、执法为民理念、公平正义理念、服务大局理念和党的领导理念。同时，继续加强以宪法为核心的法律法规常识的宣传教育。 　（中共江门市委党校 刘魏荣）