《江门日报》——努力推进新农村建设

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2008年10月11日星期六

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	创新市、县财政支农机制努力推进新农村建设

http://e.jmnews.com.cn　 2007-2-6 9:22:59 江门日报　评论

　　党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。这预示着在新的历史条件下和全新的理念指导下的一次农村综合变革的新起点，也标志着我国的新农村建设进入了一个实质性的阶段。

　　财政是政府的财政，也是人民的财政，作为市、县级财政对新农村建设负有更多的责任。那么作为市、县财政部门我们在推进新农村建设方面能够做什么﹖笔者认为站在财政职能角度，可以为“千方百计增加农民收入”献计出力。只要农民收入不断增加了，集体积累越来越多了，新农村建设的物质基础也就雄厚了，“二十字”目标的实现就能指日可待，因此在今后一个时期，市、县财政部门要创新财政支农机制，把工作的出发点和落脚点集中在促进农村生产发展和农民生活宽裕方面努力工作。为此要具体做好预算分配、财力统筹、资金运用，监督管理四个方面的工作。

　　一、加大调整财政支出结构的力度，确保财政预算分配向新农村建设倾斜。

　　财政要为新农村建设作出自己的贡献，最主要的是要贯彻以维护社会公平正义为主的原则，通过社会再分配的手段，调整财政支出结构，在财力供给有限的情况下，有所为，有所不为，在保证政府正常运作的前提下，统筹安排财政支出，确保新增财力较多用于新农村建设。在财政预算分配方面，必须跳出“切蛋糕”的传统思想，不要搞“排排坐、分果果、你一个我一个”，用按比例、套基数的老办法简单从事。要根据需要与可能，实事求是，并按照适度对新农村建设倾斜的原则进行分配；当然也不能按照过去的支出基数平均增长，也要结合事业的发展，财力的可能，有增有减才是。

　　二、分级负责，民办公助，统筹安排，集中财力办大事。

　　社会主义新农村建设，其实体或主体应是以行政村为单位，应由各村委会进行规划，县、镇（乡）政府给予具体指导，并通过审批手续，制定出镇（乡）、县的总体规划。这就涉及建设工作中的资金筹集和资金安排问题，当然建设计划是长期的，有先有后，分期分批，但总得有资金保证才能办事。对此，笔者认为应坚持四原则：

　　（一）是分级负责。过去各级财政的支农资金安排虽然是有政策有计划投放，但也不是很规范，随意性也有。为了改变这种不正常的情况，使资金的筹集有计划、按程序、规范化，今后对新农村建设的投入（支农资金）应界定支出责任单位，和划分支出范围，实行分级负责。（二）是民办公助。政府财力不竞有限，要承担的财政支出众多，尽管在分配上向新农村建设（支农）倾斜，也不能包打天下。一定要依靠全社会、特别是要让广大农民当家作土，由他们担当起建设新农村的主人，因为广大农民是社会主义新农村建设的直接受益者，同时更是建设者，没有他们的自主参与，新农村建设是不可能搞好的。（三）是统筹安排。新农村建设（支农资金）资金的来源，应不分是预算内的或预算外的，也不分是上级的，你的我的，除正常经费外，应在当地党委、政府统一领导下，以块块为单位，统筹安排，不能由条条主管单位或管理单位说了算，分拆使用。（四）是集中使用。

　　三、科学运用资金，务求实现投资少，收效快、效益好。

　　财政资金的来源是纳税人的钱，是社会创造的财富，我们应当有高度的责任感把它管好用好，因此对新农村建设（支农资金）资金的运用，一定要用得准、用得好。对新农村建设的投入（支农资金），总体来说应主要用在农民办不了也不会去办的，属于公共性质的事业上；如果农村集体和农民群体有能力办得到的事应由他们自力更生。

　　财政在“生产性”事业方面的重点投向：一是向加快农业基本建设倾斜，促进搞好水利设施，提高农田灌溉能力。二是向改进农村物质装备能力建设，加快推进农业机械化投入倾斜，提高农产品生产、加工、储运、检验等技术装备水平，促进农业稳产高产。三是向增加对种粮农民按种植面积的直接补贴和综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，以及对重点粮食品种实行保护价收购政策等，大力促进粮食生产和其他作物的生产，增加农民收入。

　　四、做好新农村建设财政资金监督管理，提高资金使用效益。

　　要做好财政资金监督管理，一要抓好资金投放前的调查，对投资项目可行性作出评估论证，保证资金投入的准确性。二要抓好资金投放后的使用，保证投入资金的专款专用，和工程的按质按量完成。三要抓好投放资金项目完成后的决算，保证账实相符，不弄虚作假。总之，对用款的全过程都要全程做好监督管理。　（江门市财政学会张栋材）

《江门日报》2007-2-6日 A2版【要闻·时评·侨乡新论】版　==>发表评论

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