核心提示

　　日前，经中共中央批准，中央纪委常委、中央国家机关纪工委书记马志鹏担任北京市纪委书记，中央国家机关工委副书记臧献甫担任天津市纪委书记，中纪委常委沈德咏调任上海市纪委书记，加上之前，中央纪委驻商务部纪检组组长徐敬业调任重庆市纪委书记，这样中国四大直辖市的纪委书记完成由中央“空降”。

马志鹏



臧献甫



沈德咏

目的
中央欲加强对地方的垂直监督

　　今年１月份以来，共有１５个省、市、区纪委书记出现变动，其中由外地调任的纪委书记达到了１０个省份之多。这种省纪委书记从外地调任的模式，将有益于中央加强对地方的垂直监督。

　　“其实，纪委书记是由本土产生还是由异地调任都不是关键所在，重要的是新任纪委书记的提名权在谁手里。”清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明对《第一财经日报》表示。

　　而此次省纪委书记大批轮换，在任建明看来，新任纪委书记的提名权是更多地掌握在了中央手里，“这也就加大了中纪委垂直领导力度。”

　　纪委系统一位人士对《第一财经日报》表示：“长期以来，理论上地方纪委系统接受同级党委和上级纪委的双重领导，但纪委的人事提名、推荐权往往是掌握在当地党委手里。以往省级纪委书记的产生流程一般是由省级党委推荐，并向中央报批。”

　　中央党校社会学教授谢志强对《第一财经日报》表示：“在地方上成长起来的干部，监督起同级干部多少有点顾忌，而“空降”纪委书记，即使提名权不变，那么也有其优势——新纪委书记人际关系简单，监督起来更易客观公正。”

垂直管理模式受青睐

　　随着今年１０个省份的省纪委书记由外地调任，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。这样，纪检系统逐渐形成派驻机构统一管理制、巡视制和中央提名地方纪委书记制三位一体的监督模式。

　　中央党校党建原理教研室主任高新民向《第一财经日报》表示，提高领导干部素质和避免山头主义，必由之路是干部进行交流，以便开拓新局面。

　　为在党内有效形成反腐败机制，自２００２年，中央纪委监察部在卫生部、国家发改委等８个部门进行派驻机构统一管理试点工作，到２００４年中央纪委监察部派驻机构最后全面“直辖”。

　　实行统一管理后，由中央纪委监察部对派驻人员的工作进行统一部署，派驻干部的考核、调动、任免不再受制于所派往部门，监督者处于相对独立地位。２００６年２月，各省（区、市）纪检监察机关的双派驻机构统一管理也全部完成。

　　但随着中央和地方各自实行派驻机构统一管理，政府和党委的上下级监督依然没有明显的改善。在这种情况下，为落实上下级监督，２００３年６月中央巡视组开始运作，并计划用５年左右时间，把全国各省（自治区、直辖市）巡视一到两遍，但中央巡视组的一个局限在于它是流动的，巡视一个省份一般是两三个月，驻省时间短，另外特设的巡视组相比较而言比较属于体制外。而目前中央逐渐展开的由外地调入纪委书记模式，则一方面能够使新纪委书记参与进当地的具体工作。另外，外调纪委书记一般工作年限为５年，就能更充分掌握当地情况。“如果，今后上级党委或纪委直接任命下级纪委书记能够常态化、制度化，那么中央巡视组也就渐渐不需要了，况且，巡视组模式毕竟是临时性的。”任建明说。（据第一财经日报）

期待
张家界模式：
“空降”纪委书记刮起“廉政风暴”

　　“此次省新纪委书记的轮换，其模式更接近张家界模式。”清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明对《第一财经日报》表示。

　　在探索纪委领导反腐败的体制研究中曾有“张家界模式”和“江苏曹克明模式”之说，前者是“条条（垂直）管理模式”，后者则是“块块（横向）管理模式”。

　　从１９９５年到１９９７年，张家界市纪委自发推行“选派纪委书记”工作，把所属区县的纪委书记的“提名权”由同级党委转移到上级市纪委。８名从市纪委“空降”下去的纪委书记，在区县竞相刮起了一场接一场的“廉政风暴”。１９９８年出台了“选派纪委书记”工作最重要也是唯一的文件《中共张家界市委关于加强纪检监察工作的几点意见》。该文件提出了一个核心要点，“区县纪委书记人选由市纪委推荐”。但张家界作为一个地级市，由于缺乏相应的制度跟进，这股从体制内获释的改革力量在经历五六年的试验后悄然停歇。

　　“江苏曹克明模式”的贡献是，在同级党委和政府内部加大了纪委的力量。改革开放以来，中央一直在提升纪委书记的规格，使得监督支点在一步步地靠近权力核心。１９８３年，中央要求纪委书记参加同级党委常委，继而要求参加同级党委书记办公会。之后曹克明成为首位省委副书记兼任省纪委书记，提高了司职反腐工作的纪委书记的权重。２００１年，“江苏曹克明模式”在全国开始推行，中央纪委五次全会上明确指出要“逐步做到地方各级纪委书记由同级党委副书记担任”。

　　而此次“十七大”前夕的党委换届中，纪委书记不再兼任副书记，改任同级党委常委，加之省级纪委书记出现由中央派任的趋势。对此，任建明表示，现象表明“曹克明模式”开始受到调整，“张家界模式”正在被接受。（据《第一财经日报》）

部分省（市）纪委书记异地调职（表）

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