市委政策研究室 李超奇

　　五、关于产业发展方向问题

　　这里主要谈产业发展的方向而不是结构问题，因为每一个区域的经济结构，实际都是由更大的地区、更高的层次决定的。江门不需要过多考虑一、二、三产业结构，也不用在工业的轻、重比例调整等方面花费不必要的力气。但是，我们应该从如何在更大范围内更好地发挥本地区拥有的资源和优势、应有的功能和作用，创造条件主动抢占产业发展先机等角度来研究产业发展问题。一个最基本的原则，就是集中精力发展优势产业。同时，要从过去被动接受产业转移向今后主动引进、自主培育和发展新产业转变，实行以产业的增量优选带动存量优化的方针。

　　可以从两个方面着手。一是抓好现有支柱和主导产业的提高和发展，这是维持我市经济较快发展所必须的。２００５年我市规模以上工业产值排前十位的是：①金属制品占１５．２２％；②化学（含少量石油加工）占９．５０％；③电器机械（家电）占９．２８％；④交通运输设备占９．１９％；⑤纺织化纤占７．８６％；⑥服装鞋帽皮革羽绒制品占７．２０％；⑦电力占６．９０％；⑧造纸印刷占４．８６％；⑨机械设备占４．５８％；⑩通信计算机电子设备占４．３８％。这些产业中，近几年发展较快的交通运输设备（摩托车和汽车零部件）、部分化学工业、电力，以及机械设备和电子通信等产业的技术含量较高、竞争力较强；其他产业大多以消费品生产制造为主，技术水平和经济效益一般、市场竞争激烈，但我市基本没有国家限制或调整的产能过剩行业。对现有产业主要应从积极利用先进适用技术进行改造，纵向和横向延长产业链，创立自主品牌，提高产业有机集聚程度，加强市场开拓等方面着手，增强其竞争力。

　　二是积极引进、培育、发展新的主导产业。一个地区的竞争力有多强，重要的标志是产业。产业强，则地区经济综合实力强，产业有特色、影响力大，则地区的知名度就高，产业符合发展新趋势，则地区发展动力强劲。因此，地区产业发展方向的研究和选择，是面向未来、实现经济可持续发展、增强经济综合实力的战略性工作。确定未来产业发展的方向要充分考虑以下因素：一是将来国内消费升级的趋势和主要产业的发展方向，二是国际技术进步的趋向，三是江门特有的区位、交通条件和资源优势，四是江门在大珠三角城市群发展和工业现代化进程中的独特功能和作用。我市“十一五”规划对未来主导产业的发展已经提出了很好的设想，这里仅作一些补充：一是机电一体化与装备制造业，包括汽车关键总成及零部件、船舶制造和船用装备、精密加工机械装备等；二是在大力发展火电的同时，适当发展新能源与节能产业，积极探索可再生能源例如太阳能、风能等的合理开发利用，开展垃圾焚烧和垃圾填埋气发电等，大力发展各类节能产品、绿色照明、高效节电照明系统；三是电子信息产业方面，可以考虑适当发展集成电路、软件和新型电子元器件，网络设备和无线通信终端应用产品，以及光电子产品等；四是生物技术方面，可以探索生物医药、生物农业、生物质能源等的发展。五是废弃物再资源化产业，我市已经有较好的基础，应该进一步扩大；六是大力拓展生产性服务业，除了现代物流、金融服务、信息服务外，还应该重点考虑技术创新和创业服务、工业地产、创意与咨询服务、商务服务等，对消费性服务业主要是丰富和提高。

　　六、关于提高市民收入水平问题

　　形成合理有序的收入分配格局，提高市民的工资收入水平，使人民过上更加富足的生活，这是构建和谐社会的题中应有之议，也是让发展成果惠及全市人民的必然要求。当前我市需要引起重视和解决的主要问题是工资水平和工资增长速度均明显低于经济发展水平。据统计部门公布，２００５年我市在岗职工年平均工资只有１５０３０元，仅相当于全国的８１．７％，广东省的６２．９％。我市经济发展虽然相对落后于珠三角先进水平，但在全国却属于较发达地区，而这样的工资收入水平不但与经济发展状况很不相称，而且不利于吸引人才，不利于调动积极性，也难以进一步扩大消费拉动经济增长。因此，要形成工资随着经济发展而正常增长的合理机制，改变收入增长一定要低于经济增长“定式”。在一定时期内，特别是在居民收入偏低增长较慢的时期，居民收入增长可以而且应该高于经济增长。具体措施：一是要严格执行最低工资制度，以小步快走的方式逐步提高最低工资标准，使低收入群体的工资增长加快；二要加强对企业工资分配的调控和指导，尽快提高在岗职工工资水平；三是改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，推进公务员工资制度改革并建立工资正常增长机制。