核心提示

　　今年的党委换届高峰中，各地出现了不少政府非常务副职进入党委常委现象，这与换届中出现的另一现象——减少副书记职数密切相关。

　　专家介绍，这正符合中共十六届四中全会决议提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”精神，也有利于提高决策效率，提高党的执行力。
　　最近两个月，吴旭光与外界打交道时，经常要不停地解释，自己是“常委副县长”，并非常务副县长。

　　今年８月，３６岁的吴旭光被任命为安徽省休宁县政府副县长，同时他也是本届县委最年轻的常委。

　　一字之差，打破了过去一般只有县长、常务副县长才会进入常委的惯例，也造成了人们对他习惯性的误称。

　　今年的党委换届高峰中，各地出现了不少政府非常务副职进入党委常委现象，这与换届中的另一现象——减少副书记职数密切相关。

　　政府领导兼任党委领导的做法被称作“交叉任职”。

　　专家介绍，这两点正符合中共十六届四中全会决议提出的“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”精神。

　　“原来，很多工作既有党委常委分管，也有政府领导分管，容易形成磨擦，交叉任职有利于提高决策效率，也有利于提高党的执行力。”中央党校党建部原理室主任、博士生导师高新民教授说。

种草还是种灌木？

　　换届时，吴旭光进入党委常委，同时县委副书记的数量减少。

　　换届之前，休宁县党委共有４名副书记，１１名常委。７月８日换届选举之后，副书记只剩下了两名。

　　吴旭光和另一名镇党委书记进入常委。这样，换届前后，常委的数量维持不变。

　　副书记减少后，实行常委负责制，扩大了常委分工。吴旭光以县委领导兼政府领导的身份分管城镇建设等工作。

　　自己就当过县建设局局长的吴旭光，能清楚地感到两种体制的不同。那时，他上面有分管副县长，也有分管副书记。

　　“有时候，两个人分管会让下面人很尴尬。”吴旭光说，这不是两个人之间的矛盾，而是对工作理解的不同。

　　２００２年，在修建一条道路时，县建设局把效果图分送副书记和副县长，两人在绿化问题上出现了分歧，一个要求种植草坪，一个要求种植灌木。

　　吴旭光汇报数次，两人就是无法形成一致意见。最后，他只能从组织的角度出发，服从副书记的意见，但怎么跟副县长说，让他颇费了一番心思。

　　今年，黄山市７个区县都出现了政府副职进常委的情况。１０月１６日，黄山市委组织部干部综合科科长程前介绍，根据黄山市委的统一安排，７个区县在今年７月底之前全部完成了党委换届，副书记由换届前的２４人减少到１４人，实现了“一正两副”。

　　经过调整后，黄山市每个区县都有两名政府副职（包含一名常务副职）交叉任职党委常委，具体情况不尽相同，有的以副县（区）长的身份进入常委行列，有的以常委身份兼任了政府副职。

　　而在乡镇一级，由于不设常委会，则出现了乡政府领导与党委委员交叉任职的情况。

减领导职数不减常委职数

　　“这次要求减少领导职数，但没有要求减少常委职数。”

　　“这么做是有依据的。”中央党校教授高新民说，２００４年中共十六届四中全会决议中，关于加强党的执政能力章节中明确提出要“规范党政机构设置，完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。”

　　“之所以今年集体体现，是因为今年是四届党委的换届高峰。”

　　今年３月，中组部部长贺国强曾表示，今年地方党委将开始换届，预计今年下半年完成１４个省，明年上半年完成１７个省市区。

　　这是改革开放以来第三次换届高峰。到目前，不少地方县、乡两级的换届已经完成，省、市两级还在进一步进行中。

　　党委常委会是各级党委的核心决策机构，这次党委换届中，副书记一般都从过去的４个以上减少为两个，如果常委会人数过少，不利于决策的民主。

责权匹配

　　“现在很多事情是一个人做主，即使因为错误受到了处分，那也是责权匹配了。”

　　换届后，吴旭光成了集两种角色于一身的县领导，下面的部门很欢迎这种做法。他感到，现在这种体制的另一个好处在于，为解决权责匹配的问题提供了可能。

　　吴旭光认为，目前这种体制自己的权力更大，决策更快，但压力更大了，因为很多时候必须一个人做出决策，“我时刻提醒自己要保持清醒的头脑”。

　　中央党校党建部教授高新民认为，交叉任职，必须是在两个前提的保证下进行：一是人大的监督作用充分体现；二是严格执行任期制，以免长时间任职形成“关系网”。

需要一个实践的过程

　　“进一步扩大交叉任职，操作性是具备的，但具体交叉到多大范围还需要进一步明确。”必须面对的事实是，目前黄山市的７个区县中，每个区县进入党委常委的副职只有两个（包括一个常务副职），其他副职所分管的工作，党内仍有常委分管。也就意味着分工重叠的问题仍然存在。

　　“在更大范围内，进一步扩大交叉任职，操作性是具备的，但具体交叉到多大程度、多大范围，还需要进一步明确”，中央党校教授高新民说。

　　同样需要摸索的是，精简后，专职副书记如何分工？

　　“根据统一部署，现在每个区县只保留了两名副书记，一名兼任区（县）长，一人任专职副书记，但专职副书记职责定位到底是什么？”黄山市委组织部干部综合科科长程前说。

　　他说，减少副书记之后，实行常委分工制，常委把各项工作都分管了。副书记分管党务，现在还没有统一安排，各地也在摸索。

　　黄山市下辖三区四县的专职副书记，在各自的分工中都有一个笼统的“负责县委（区委）日常工作”，联系人大或政协，而具体分工都不同。 （《新京报》记者 钱昊平）