一、强化政府对土地的调控。土地资源的高效利用有赖于政府有力的调控。首先，应严把征地关。能不征的不征，能少征的不多征。其次，严把批地关。对确需用地的项目，应有明确的投资强度和容积率要求。第三，掌控土地资源一级市场。政府应通过征、收、购、换等方式储备土地，通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让，从而真正掌握土地资源一级市场的调控权。

　　二、抓好土地规划修编。长期以来，由于规划工作未能到位，土地管理工作总是处于无序、被动、事后管理的状况，这是土地规划滞后造成的恶果，因此，各级政府要按照国家和省的要求，尽快将土地规划的修编纳入重要议事日程，及早启动全面修编工作，根据“一要吃饭，二要建设，三要生态环境”的总原则，在切实保护耕地的前提下，合理规划各业用地，以满足社会、经济、环保协调发展的需要。

　　三、采取强有力措施盘活存量土地。一是积极进行债务重组，盘活银行抵押土地；二是积极筹措建设资金，兑现对农民的征地补偿，加大基础设施建设力度，盘活存量土地；三是用好用活土地管理政策，通过调整、置换等办法解决现有存量用地分散、利用率低的问题；四是采取积极措施，盘活旧村庄、旧公路、旧学校等废弃的建设用地。

　　四、集约利用工业用地。一是合理调整工业用地选址。小项目原则上不单独选址，一般都要进园区，即工业要向园区集中；二是认真贯彻国家资源部《工业项目建设用地控制指标（试行）》，结合江门实际，大力推进集约用地，通过以最小的土地面积，发展更多的建设项目，提高投资强度，提高土地资源利用率；三是适当调整土地用途；四是充分发挥江门市高新技术产业开发区的聚集和辐射作用，提高集约利用水平，并争取将该区域提升为国家级开发区。要根据土地利用总体规划，依靠区域内现有省级开发区和工业用地集中区，结合行政区域的调整，打破建制镇行政区域布局，对工业用地整合和集中连片开发，形成“数镇一区”、“数镇一带”的工业发展新格局。

　　五、坚持市场配置土地资源的原则。对新增的商贸用地和以划拨方式取得的商贸用地转让，一律采取招、拍、挂的方式进行出让，其土地成本可分年度摊销；对工业生产性用地和存量的商贸用地可实行年租制，这样既可减轻企业一次性的负担，同时也可为财政提供较为稳定的收入来源；对公益性用地应严格按征地（征购）程序和补偿标准执行，确保农民利益不受损失。

　　六、严格控制城市建设用地规模。对于城市未来的发展，应采取组团式、中心城市带卫星城镇的发展模式。目前，江门市市区建城区面积为９５平方公里，人均占地７１．７平方米；台山市建城区为２１．８平方公里，人均占地７７．２５平方米；开平市建城区为２６．８平方公里，人均占地９４．７平方米；鹤山市建城区面积为１３．７平方公里，人均占地９０．１平方米；恩平市建城区面积为１６．７平方公里，人均占地９５．９平方米。以上数据说明，城市化程度越高，占用土地越少。从节约土地的角度出发，今后城市化的重点应是大力发展大、中城市。城市建设规划必须服从土地利用总体规划，通过严格科学的土地利用规划，控制城市建设的用地规模，建设土地节约型的新型城市。

　　七、保障农民合法土地权益。各级干部要处理好加快发展与依法依规用地，保障发展与保护土地资源，维护国家、集体、开发商利益与维护农民利益的关系，特别是对征地农民的利益，确保被征地农民原有生活水平不降反升。今后，对拖欠征地补偿款的用地单位，坚决不批新的用地；对征地补偿款不到位、安置责任和措施不落实而引起群众上访，且问题长期得不到解决的地区，坚决暂停该地区的建设用地报批，切实维护征地农民合法的土地权益。

　　八、科学考核领导干部政绩。应积极探索以单位用地的财政收入和ＧＤＰ经济指标作为衡量地方领导政绩的一个主要考核标准，通过消耗资源和产出的比率硬性定量考核，使领导干部树立和落实正确的政绩观和科学的发展观，防止靠大量出让土地来换取一时经济发展的短期行为。

　　市委政研室经济科