本报讯 城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。《江门市城市绿线管理办法》（以下简称《办法》）日前正式出台。《办法》共二十条，对绿线的规划与界定、保护与管理及法律责任等作了明确的规定。根据《办法》，对侵占和破坏绿线的单位和个人予以处罚，对违法审批绿线范围内的建设项目的，责任人要承担行政过错责任或刑事责任。

　　据了解，《办法》是根据我市的实际情况，并依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》和《城市绿线管理办法》等法律、法规和规章而制定的。

出台背景

原因一：绿地被侵占现象严重

　　市园林部门指出，我市在城市规划实施过程中，绿地被缩减规模、缓建、变更或取消等现象时有发生，即使已经建成的绿地，被蚕食和侵占的现象屡见不鲜，绿地成为城市规划建设管理过程中最脆弱的一类用地，需要完善的规章制度依法对绿地系统和绿线进行规划。我市具有丰富的自然资源，在城市规划区范围内除了白水带、圭峰山和大西坑三大山脉外，还有众多的小山丘，但是前些年滥采山石、挖山填坑等改变地形地貌的问题较为严重，对我市的自然资源和生态环境造成了一定的破坏。这就要求我市在城市规划开发建设中，尽可能保持地形，建立绿线管理制度，切实保护这些自然资源，并逐步将其建成风景区和公园，从而改善城市生态环境和人居环境。

解读 ① 破坏绿化将受重罚

　　《办法》明确禁止下列侵占和破坏城市绿化的行为：擅自改变城市绿线内土地使用性质；擅自侵占城市绿线内土地；在城市绿线内违反法律法规、强制性标准和已批准的规划进行开发建设；破坏城市绿线内地形、地貌、水体和景物景观；擅自砍伐移植城市绿线内树木、破坏植被。对违反以上规定的，由城市规划、园林绿化行政主管部门按照《中华人民共和国城市规划法》、《城市绿化条例》和《广东省城市绿化条例》的有关规定责令改正并予以处罚。

　　罚款：《办法》禁止在城市绿线内拦河截溪，取土采石，设置垃圾堆场，排放污水和其他对生态环境构成破坏的活动。对违反此规定的，由市园林绿化行政主管部门会同相关行政主管部门依据建设部《城市绿线管理办法》责令整改，并由市园林绿化行政主管部门处予１万元以上３万元以下的罚款。

　　追究刑事责任：此外，对违反《办法》的直接责任人或单位负责人，由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

原因二：国家出台新政策提出更高要求

　　此外，园林城市复查也要求实施绿线管制制度。去年建设部修订了《国家园林城市申报与评审办法》和《国家园林城市标准》。新的评审办法规定对已命名的国家园林城市实行复查制，每三年复查一次。我市于２００２年被命名为国家园林城市，按新的规定，建设部将于近期内对我市进行复查。新的《国家园林城市标准》又规定“严格实施城市绿线管理制度，并向社会公布”。据此，我市必须建立和实施城市绿线管理制度。鉴于以上原因，我市把制定《办法》列入了《江门市２００６年度政府规范性文件制定计划》，并由市规划局和园林局起草《办法》，近日通过审议正式出台，开始施行。

解读 ② 占用绿线土地要缴补偿费

　　补偿费收取标准：

　　固定占用绿地绿化补偿费＝土地补偿费（土地所属地段的土地基准地价×占用面积）＋绿化建设费（绿化建设费按实际费用收取）；

　　临时占用绿地绿化补偿费按恢复绿地的实际费用收取。

　　《办法》指出，城市绿线范围内各项必要的建设活动必须符合规划要求，并依法办理审批手续。因建设或其他特殊情况，需临时占用城市现状绿地的，必须依法办理相关审批手续，并按规定交纳补偿费，占用期满后，占用者应当恢复原状。

　　对此，市园林部门进一步解释，因公益性建设需要占用绿线内的绿地的，应向绿化行政主管部门、城市规划行政主管部门提出申请，并缴纳绿化补偿费。

　　占用绿地分临时占用和固定占用两种。临时占用有时间限制，一般为项目建设期，项目竣工后，由城市绿化行政主管部门组织恢复绿化。临时占用绿地造成相关设施破坏的，由占用者承担赔偿责任。（本报记者 刘志聪）