国家第十一个五年规划明确提出：发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。循环经济是贯彻落实可持续发展观的有效路径；用循环经济重塑企业、产业和区域等，能够提高区域整体竞争实力。

　　一、发展循环经济的国际国内背景

　　循环经济是运用生态学规律来指导人类社会经济活动，是建立在“资源—生产—消费—二次资源”的物质反复循环流动的新型经济发展模式，以“减量化、再利用、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的社会生产、分配、交换和消费新范式。

　　１、发展循环经济的国际背景

　　循环经济的产生和发展，是人类对传统发展模式深刻反思的结果。传统经济发展模式是一种以“高消耗、高排放、高污染”为特征的“资源→产品→污染排放”单向流动的线性经济模式。传统经济发展模式导致酸雨成灾、土壤退化、农牧业减产；植被破坏，沙漠扩大，水土流失；臭氧层破坏，温室效应加剧，全球气候变暖；厄尔尼诺现象频繁发生，水旱灾害同时肆虐人类等环境问题、资源逐渐枯竭、经济可持续发展难以为继等世界性难题。

　　为了摆脱资源、环境和经济可持续发展的困境，世界各国，尤其以德国和日本等为首的西方发达国家，进行了循环经济模式的实践探索，并且取得了初步成效。

　　２、发展循环经济的国内背景

　　２０多年的中国改革开放，资源问题、环境问题集中释放，成为制约人体健康、经济增长和社会和谐稳定的重大隐患。

　　就资源问题来说，（１）、我国资源总量和人均资源占有量较低。譬如，我国石油储量、天然气、铁矿石、铜矿、铝土矿等矿产资源储量占世界矿产资源总储量的比例，分别为１．８％、０．７％、９％、５％和２％；我国人均煤炭、石油、天然气、铁矿、铜和铝土矿等资源，分别占世界人均资源的１／２、１／１０、１／２３、１／２．５、１／４和１／１１等。（２）、我国资源消耗增长速度惊人。目前，我国的钢材消费量约占世界总消费量的４０％；水泥消费约占世界的５０％；电力消费居世界第二位。（３）、我国资源利用效率整体偏低。譬如，我国电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织８个行业主要产品单位能耗比国际先进水平高４０％。（４）、我国资源回收利用率低。我国水资源循环利用率比发达国家低５０％以上，矿产资源总回收率大概是３０％，比国外的先进水平低了２０个百分点。传统的经济发展模式，导致资源的快速消耗和巨大浪费，使中国经济进一步增长正面临着严重的资源危机。

　　就环境问题来说，我国环境问题的主要特征是：（１）、污染物集中排放，并且排放量极大超过环境承载能力；（２）、从局部的点源污染扩至大范围的面源污染。譬如，我国淡水水资源污染严重，目前全国７０％以上的河流湖泊遭受不同程度污染。据初步调查，全国农村有３亿多人饮水不安全，１．９亿人饮用水有害物质含量超标，全国明显或重度污染的农田有３４０万亩，仅受重金属污染的耕地面积就占全国耕地总面积的１／５，全国粮食总量的１／１０不符合卫生标准。水源屡遭污染，全国各地出现了数个“癌症村”。近３年来，环保部门收到的环境投诉以每年３０％的速度上升，环境问题已成为社会关注的一个热点。环境污染问题，不仅影响人体健康，破坏生态系统，而且因污染事故引发的环境纠纷和冲突，成为影响社会稳定的重要隐患。

　　为了摆脱传统发展模式带来的资源问题、环境问题和经济可持续发展等方面的问题，全国各地探索了许多循环经济发展新模式，譬如江苏模式、山东的“点、线、面”和“八创建活动”模式、辽宁的“３＋１”循环经济模式、贵阳市的循环经济型生态城市建设模式等。

　　二、中国发展循环经济的战略部署和政策措施

　　１、战略部署

　　２００５年６月２１日，温家宝主持召开国务院常务会议研究部署建立节约型社会和发展循环经济。２００５年６月２７日，胡锦涛主持中共中央政治局第二十三次集体学习会就全面做好能源资源工作建设节约型社会作重要讲话。２００５年７月２日，国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知；国务院关于加快发展循环经济的若干意见等，对我国发展循环经济进行了战略性部署。

　　２、政策措施

　　（１）、国家发改委八项措施推动循环经济发展：加强对循环经济发展的宏观指导；坚持依法推进循环经济发展；加大以循环经济为主要内容的结构调整和技术改造的力度；加快循环经济技术开发、示范和推广应用；研究提出促进循环经济发展的政策和机制；组织循环经济试点；加强循环经济的基础工作；广泛开展循环经济的宣传教育。

　　（２）、推动循环经济的政策监管措施：“国家督察”制度；绿色ＧＤＰ政绩考核制度；重大环保责任事故追究制度等措施。

　　三、江门市发展循环经济的优势

　　１、环境优势

　　到目前为止，江门市获得了“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”等称号，获得“中国人居环境范例奖”。由于人居环境的不断改善，江门市无愧于“长寿之乡”的美誉，譬如，１９９８年８０岁以上老人有１７．８万人，百岁以上老人有１２２人。

　　２、经济优势

　　近年来，江门经济发展呈现出“快、稳、好”良好的增长趋头：２００５年全市ＧＤＰ完成８０２．１６亿元，增长１２．７％，增幅创近１０年新高，地方财政收入增幅创近１２年新高，社会消费品零售总额增幅创近８年新高；税收总额达１０８．８亿元，增长１９．３％；规模以上工业企业实现利润３６．６４亿元，增长７．６４％。

　　３、政策优势

　　（１）、三个“不以”、五个“统一”。三个“不以”：即坚持发展经济不以浪费资源、不以牺牲环境、不以破坏社会和谐为代价。五个“统一”：努力实现经济发展速度与质量效益相统一，经济建设与社会发展相统一，城市发展与农村发展相统一，增加投入与提高人民生活水平相统一，加快发展与可持续发展相统一，把江门建设成适宜人居和创业的生态城市。

　　（２）、严格把关。在项目选择上，江门市严格把关，不上对生态环境危害明显的项目。

　　４、措施优势

　　在全国率先创造出跨行政区域联合保护水资源的“潭江模式”；委托北京大学率先在全国制定地方可持续发展战略规划；是国内首个开展地方可持续发展战略应用规划研究的地级市。

　　５、成果优势

　　江门市被广东省选定为循环经济６个（广州、深圳、佛山、东莞、汕头、江门）试点市之一；甘化集团和双水拆船厂被选为国家循环经济第一批试点单位；同时江门循环经济遍地开花，出现了循环型产业、循环型经济园区、循环型区域等新模式。

　　（１）、从第一产业方面来看。恩平赛迪公司的循环经济模式（种草养猪—猪粪肥草模式）；江门市新会区华业猪场的循环经济发展模式（绿色生态养殖）等。

　　（２）、从第二产业方面来看。甘化集团“循环经济”发展模式（拓展产业链条）；开平淀粉厂“循环经济”发展模式（木薯渣成为猪饲料）；台山电厂“循环经济”发展模式（烟囱不冒烟、燥声不扰民、厂房不漏气）；双水发电厂“循环经济”发展模式（低温燃煤技术，蒸汽循环利用模式）。

　　（３）、从第三产业方面来看。出现了绿色宾馆、生态旅游等循环经济发展模式。譬如，江海生态美食园；新会乡村生态游；台山北峰山森林生态旅游等。

　　（４）、工业园区循环经济发展模式。银洲湖开发区循环经济发展模式。

　　（５）、区域循环经济发展模式。江门市废旧电池回收利用模式等。

　　四、提高江门市循环经济竞争力的政策建议

　　江门市循环经济虽然具有环境、经济、政策、措施和成果等五大优势，但是，循环经济主要是散布于不同的企业内部，整体的和有机的循环经济区域网络系统有待形成，只有通过整体规划、环境培育和激励，才能进一步提高江门市循环经济整体竞争力。

　　（一）、进行循环经济整体战略规划

　　将循环经济纳入江门市发展的整体规划之中，从不同层面建立生态农业、生态工业、生态服务业；建立生态产业集群、生态工业园区；建立生态新农村、生态社区、生态小城镇、生态城市等，构建以循环经济为框架的循环经济生态网，提升江门市生态名市的整体竞争实力。

　　（二）、积极培育循环经济的外部环境

　　通过创建宣传、科技、信息和设施等平台，促进地区循环经济系统的形成和良性运行。

　　１、创建宣传平台，转变区域发展理念。发展循环经济关键是提高公众的参与程度，通过创建的宣传平台，使“既要金山银山，又要清水绿山”的可持续区域发展理念深入政府、企业和公民。

　　２、创建科技平台，加强环保全过程控制。循环经济离不开科技的有力支撑，通过搭建技术交流和创新平台，对循环经济流程再造，并进行全过程控制。

　　３、创建信息平台，促进企业联合共赢。通过构建垃圾交换信息平台，促进企业联合共赢。

　　４、创建设施平台，降低企业营运成本。在循环经济流程的末端污染治理过程中，通过创建集中治污设施等，降低企业营运成本。

　　（三）、积极调动循环经济的内部动力

　　循环经济网络系统的形成和良性运行，需要循环经济参与主体（企业、居民）积极的、主动的参与。

　　１、激励企业参与循环经济，构建企业核心竞争力。克服企业短期逐利行为，积极引导企业参与循环经济发展模式，并从融资、技术和政策等方面给予大力支持，解决企业在转型时遇到的各种困难，提高企业国内外竞争力。

　　２、激励市民参与循环经济，构建人居优美环境。从居民长期的环境效用最大化着手：一方面不惜巨资进行环境治理，构建优美的人居环境；一方面对广大居民进行宣传教育，树立“爱我家园，从我做起”的责任理念，从而形成了一股人人参与循环经济的洪流，实现了人与自然和谐共处。

（刘振）