一、转变经济发展模式

　　传统的粗放型经济增长方式已不适用于当前的城市建设发展，转变经济发展模式的需要，对资源的可持续发展，产业建设的集聚作用以及生态环境的保护建设提出了更高的要求。中心城区应采取自上而下的发展模式，加强政府调控力度，重点抓好土地资源的储备和供应计划，确保城市建设的有序发展和城市空间规划的落实。加强产业园区建设，加强房地产调控，使我市实现跨越式发展。

　　二、实施北展南拓、东联西带、强化中心、沿江出海的城市空间发展策略

　　北展：依托滨江新区和江沙工业走廊建设拉动城市向北发展，重点发展区域性居住、旅游、现代制造业等产业，提升市区的服务地位和产业基础。

　　南拓：利用市区南部银洲湖地区良好的港口条件和广阔发展空间，大力发展能源、重化工等临港产业和物流业。

　　东联：优化提升高新技术产业开发区产业结构，强化区域性交通基础设施建设，提高交通枢纽区位。

　　西带：加强市区与西部周边城镇的联系和协调发展，以建设中心镇、专业镇为龙头，增强市区的辐射力，发挥市区连接珠三角与粤西地区广大腹地的门户职能。

　　强化中心：加快江门市区行政区域调整后的城市融合进程，强化中心城市的服务功能，发挥其辐射带动作用。

　　沿江出海：利用西江和银洲湖出海口的区位优势，发展外源型经济，建设泛珠江三角洲西江经济带的门户城市。

　　重点发展北部滨江新区、江沙工业走廊和北新区，南部银洲湖区域和中部高新技术产业园区、江海中心区等三大地区。

　　三、加强城市土地经营管理，促进城市建设良性发展

　　坚持“供需平衡、加强储备，盘活存量、控制增量，集约用地、确保重点”的原则，科学制定土地供应计划，高效集约利用土地。

　　加强土地一级市场的调控，适度紧缩土地供应，加快消化存量；加大政府用地储备力度，控制好农村集体所有的未征用的空地，为未来城市功能拓展和重大项目建设预留充足的发展空间；优先保证主导产业和重点发展地区土地的供给，优化用地结构；设定土地使用准入制度，提高土地使用效能。

　　建设用地的供应总量和供应结构必须以近期建设规划为依据进行严格管理，项目不符合近期建设规划要求的，国土部门不予办理用地手续；确有必要增加的项目，应经过充分研究和论证，并按规定程序严格审批。

　　四、加强重点地区调控

　　滨江新区：重点抓好城市基础设施的建设和新居住区的建设。

　　银洲湖地区：推进港口、物流、重工业基地建设，尽快做好该地区的控制性规划，严格控制该地区零星工业开发。

　　高新区：扩大高新区范围，做大、做强高新工业区。同时完善江海中心区的公共服务设施建设及交通枢纽建设，发展居住区为高新工业区做好配套服务。

　　五、统筹考虑新区发展与旧城更新

　　新区配套设施的完善问题（尤其是北新区），旧区社区设施（医疗、卫生、体育、文化）的建设问题，城市内部交通发展迅猛带来的交通堵塞、停车难问题（东湖路口一带、新会人民南路等）都需要统筹考虑。可先建设好新区，待旧区功能疏解后再逐步更新。

　　六、打造城市中心区，增强中心城市辐射能力

　　着力加快文化名市建设，做好教育、文化产业、卫生、体育等社会事业的发展。解决商业中心不明显，商业网点布局散乱的问题。

　　七、提升城市环境，增强城市魅力

　　加强生态和文化遗产保护，加强市区建设，改善人居环境，完善公共服务设施。

　　八、统筹城乡发展

　　积极推进村镇改造，促进新农村建设，使社会和谐、城乡协调发展。努力解决城中村改造问题（包括村镇基础设施建设问题），逐步完成“城中村”及村镇改造，加大村镇基础设施建设力度，做好基层教育、医疗卫生、垃圾处理等公共服务设施建设，逐步实现私房向公寓的模式转变，实现城乡协调发展。进一步探索适当的“城中村”改造模式，继续加强“城中村”改造。村镇建设要严格规划管理和控制，引导村民进住公寓，适当进行一部分的村镇改造。新区开发要严格按统一规划实施，防止新的“城中村”形成。要加大农村社会事业和公共服务设施的投资建设，促进城乡经济、社会、环境的协调发展，积极推进城镇化和社会主义新农村的建设。

　　九、整合产业空间布局，引导产业园区集约发展

　　加快重点工业园区建设，突出特色制造业园区，扶持高新技术园区，形成具有区域竞争力的支柱和基础产业园区。进一步完善商贸产业布局空间结构，形成具有综合吸引力的五邑商贸活动中心。调整优化区域产业布局，大力发展镇域经济，形成“中心——外围”结构的组团式城市空间格局。中心城区退二进三，突出服务功能；乡镇发展园区、完善配套，加强产业功能。具体要扩大并完善城市郊区的产业园区；城市控制小规模工业项目的零散建设，重点引导物流、商贸、旅游等第三产业项目建设。产业用地建设必须做到可持续发展与经济发展的协调统一，必须以资源的合理利用为前提，以保护生态环境为要求，抓好控制污染的建设措施；以生态型产业区为模式，发展集中集约的大型工业园区。鼓励现有建成区工业向工业园区迁移，控制小规模工业项目的零散建设。工业区选址应偏重于重点工业开发区域。禁止在中心城区进行工业项目选址，鼓励民营企业和相关产业的聚集发展。

　　十、完善基础设施建设

　　做好内外综合交通体系，加快港口、铁路和高速公路等交通网络的规划、衔接与建设；大力发展能源基础设施建设，抓好给水、排水、垃圾处理等市政设施建设。

　　整合社会教育资源，提升教育服务水平。完善教育设施建设，健全人才支撑体系，提高全民素质。

（市规划局）