记者不久前在中西部一些乡镇调查时发现，有的经济欠发达乡镇为完成税收任务，获得税收返还，以及营造所谓的政绩，竟以回扣、返点等“优惠政策”从外地“买税”充账。

　　此番调查了解到，屡禁不止的乡镇“买税”现象，不仅造成了国家税收流失，而且导致了一些乡镇财政状况的失真，加大了政绩泡沫，滋生了干部腐败，已成为亟待根除的社会公害。

损害国家税收 助长企业偷税

　　“‘买税’已是基层通行的一种完税方法。”甘肃省河西走廊某乡的一位负责人说，这个仅有７０００多人口的小乡，２００５年上级政府给乡里下达税收任务１１８万元，年终该乡超额完成２１０多万元。

　　“全靠外地的同学、朋友帮忙‘买税’，否则我这么一个小乡哪能完成？”这位乡干部说，农业税取消后，现在乡里唯一税源就是工商税收，一年不到５０万元。去年有１２０多万元税收是从兰州、白银等地买来的。

　　湖南省北部地区一个农业乡，今年初给每个乡干部下达的“买税”任务是，一般干部５０００元到１万元，书记、乡长要完成１０万元。这个乡“买税”的对象主要是外地建筑老板，最远的要跑到浙江去买。

　　据调查，“买税”行为在基层有“引税”“挖税”“协税”等多种称呼，但本质上都是违法行为，即降低税率，通过乡镇政府垫资，以不等比例的优惠返还，将外地企业税收买到自己辖区。

　　要将别人的税变成自己的，当然要付成本。记者调查中发现，不同地区“买税”特点也不一样。在甘肃一些乡镇，“买税”涉及的多是国税，且主要采取回扣方式，比如近年来给外地企业的缴税回扣返还，一般能达到税收总额的１０％至１５％，相当于给“买税”对象九折或八五折。

　　“‘买税’实际上是政府帮助企业变相逃税，乡镇干部工资能发了，政绩也有了，但受损的是国家。”一位镇党委书记无奈地说。

干扰经济秩序 助长干部腐败

　　一些基层干部反映，“买税”活动大约从１９９６年开始，当时并不普遍，随着乡镇财政的缺口加大，“买税”活动开始流行，不少乡镇开始有了相对固定的“买税”对象。这种现象在一些乡镇已是公开的秘密。

　　“买税”对象主要是建筑、运输等行业企业。一位乡镇干部说，现在哪里修路，乡长、镇长和书记们就往哪里跑税，通过熟人找到客商，请吃请喝，允诺给予高额返还，因为税票是统一的，交给哪个地方政府都可以，客商也乐意少交税。

　　“买税”过程中发生的接待、回扣等费用，均是暗箱操作，一些乡镇干部借此虚列成本，捞取好处，很容易滋生腐败，甚至诱发犯罪。

　　一位不愿透露姓名的乡干部说，前些年“买税”补贴优惠比例小，参与倒税的大多发财了。那时主要是乡镇领导倒腾，本以５％补贴买的税，却以１０％补贴下账。

　　内蒙古一位乡党委书记说：“这项任务完成了就有奖金得，别的乡一个干部３０００元，我这儿最低５０００元。像我个人就可拿到三四万元钱，我自己奖励自己。”

　　甘肃省一项调查发现，一些乡镇实际工商税源只有８９７万元，而上级政府下达的工商税收任务为４０７６万元，任务与税源严重脱节，导致这些乡镇“买税”现象愈演愈烈，用于“买税”的资金３年来累计高达１０１３万元之多，而且无力消化。

制止弄虚作假 坚持科学发展

　　一些乡镇靠“买税”将财政收入做大，直接影响了上级政府下发转移支付资金，影响了公共事业建设，损害了人民群众利益，基层干部群众对此十分反感。

　　一位乡镇干部告诉记者，他们县财政收入从２００３年开始翻番，当年完成七八千万元，翻了近一番；２００４年完成１．８亿元；２００５年定的任务是２．６亿元。

　　“什么原因导致了乡镇‘买税’问题普遍？”记者问。“全是高指标给逼的。”接受采访的乡镇干部几乎异口同声。甘肃省一位乡镇领导说，他们镇有八九家企业，每年约有５００万元税收，但国家返还的２５％税收，市一级拿走了８％，县一级拿走了９％，乡镇只剩下８％，约４０万元。“这样算来，还不如去‘买税’，买回多少，就是多少，省事。”这位干部坦言，“养鸡生蛋不如买蛋交差，换句话说，培植税源不如‘买税’交差”。

　　记者在湖南调查发现，这里县乡一级财政包干制度，一般是县政府年初下达税收增长指标，年终超过指标者全额返还，达不到指标的乡镇，不但工资和运转经费要倒扣，还将在年终考核中被“一票否决”。

　　甘肃省国税局征收管理处处长杜争平指出，按照税收的属地原则，“引税”、“买税”等行为都是严格禁止的，产生这种现象的关键原因是考核指标过大，单一地用税收来衡量乡镇干部业绩。

　　不少基层干部建议，要杜绝此类“买税”现象，首先要认真落实科学发展观，树立正确的政绩观；其次是要进行认真的税源调查，按实际情况征收税款。 （据新华社９月２０日电）