江门市污水处理厂规划图（２０２０）

核心提示

　　近日，我市委托国家环保总局环境规划院和广东省环科所共同编制的《江门市生态市建设规划》，经过为期１年的紧张调研后告一段落。昨日，该《规划》通过专家评审。

　　从规划来看，２０２０年，我市拟在经济发展、环境保护、社会进步等各项指标上均达到生态市要求，包括生态产业体系建设、生态保护与建设、环境保护、生态文化发展、生态能力监管能力建设等重点工程项目在内，预计需要投入４１０亿元人民币，约为未来１５年（包括２００６年，下同）全市ＧＤＰ的２％。

难题 生态县指标

　　早在２００４年我市就成功创建“国家环保模范城市”，但建设生态市的难度依然巨大。原因在于，“国家环保模范城市”仅仅是对于江门市区的肯定，而生态市是需要对五邑地区（包括城市、农村）全区域进行考核验收的。专家指出，目前我国还没有已经建成的生态市，生态市基本条件中有一项要求：全市８０％以上的县达到生态县的建设指标。也就是说我市下属４个县级市中，至少有３个建成生态县，而要建成生态县又要求有一定比例的乡镇获得“环境优美乡镇”称号，我市至今在此项还是空白。专家告诉记者，目前我国仅评出张家港等为数不多的几个生态县。据了解，鹤山共和镇近期正在申报“环境优美乡镇”，能否通过，还要继续努力。这为鹤山参评生态县奠定了一定的基础。

　　专家指出，建设生态市是一个系统工程，需要地级市和下属县市、乡镇的共同努力。目前广东省的中山、珠海、惠州、深圳等地都在创建生态市。中山提出２０１０年成功创建生态市，因为中山无县级行政区划，且创建工作开展较早，创建难度较小。相比之下，江门的创建难度要大得多。

软肋 环保指标

　　我国制定的生态市指标包括经济发展、环境保护和社会进步３大项、３４小项。目前，经济发展和社会进步方面，我市已有部分项目达到甚至超越了指标，但在环境保护方面，离指标相差较大。

　　在经济发展９小项指标中，我市单位ＧＤＰ能耗已达到了生态市建设目标的要求，其他８项指标目前尚未达到，但差距不大。大部分指标，如人均国内生产总值、年人均财政收入、农民人均纯收入等，到２０２０年完全可以超过要求。

　　在环境保护的１７小项指标中，包括森林覆盖率、空气质量达到二级以上天数、近岸海域水质达标率、集中式饮用水源水质达标率、工业用水重复率、工业固体废物处置利用率、危险废物处置利用率等７项指标，已经达到了要求。专家认为城市水功能区水质达标率、城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率等指标与目标相差较大，实现起来需要付出很大努力，必须加大生态建设和环境保护的投入，大力建设污染治理设施，提高污染物处理能力，控制污染物排放。

　　社会进步的８项指标中，除高等教育入学率和环境保护宣传教育普及率与生态市要求仍有差距，基尼系数无数据可查外，其他５项指标均已达到生态市要求。

重点 环境保护工程

　　生态市建设的重点工程包括生态产业体系建设工程、生态保护与建设工程、环境保护工程、生态文化发展工程、生态能力监管能力建设工程等，预计需要投入４１０亿元人民币，其中近期（２０１０年之前）投入为１７６亿元，远期（２０１０年—２０２０年）投入为２３４亿元，除环境保护工程外，大部分工程的时限在２０２０年。专家介绍，在环境保护工程中，污水处理厂、垃圾处理厂等建设项目，多数是要求在２０１０年之前要尽快完成的。据统计，城镇污水建设工程总投资３３亿元，重点建设１５座城镇污水处理厂和一批万人以上镇的污水处理设施，可以使我市的城镇污水处理率至２０１０年达到７０％、２０２０年达到８５％以上的规划目标。在控制污染源总量的同时，完成污染总量的控制目标。近期，我市将新建、扩建和改造生活垃圾处理厂６座，分别为江门市生活垃圾综合处理厂、新会区南部生活垃圾处理厂、台山市生活垃圾综合处理厂、恩平市生活垃圾填埋场、开平市生活垃圾填埋场和鹤山市生活垃圾填埋场，总投资额为５．１８９亿元。

　　在生态市建设进程中，将建立和完善多渠道的投资融资机制，制定优惠政策，吸纳社会资本、企业资金、国际组织资金和个人资本投资到生态市建设中去。政府财政资金从提高公共服务水平的角度出发，重点支持生态保护与建设、环境管理能力建设等项目，对环境基础设施建设、清洁生产和循环经济发展提供必要的补贴和支持，引导社会资本的投入。

意义 推动江门全面进步

　　包括中国工程院院士、国家环保总局科学技术顾问委员会金鉴明在内的７位专家、教授对《江门市生态市建设规划》进行了论证，认为该《规划》切实可行。

　　专家们一致认为，此《规划》是江门市委、市政府贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的重要举措，是江门市继创建国家环境保护模范城市后又一项全面推动经济与环境协调发展的重要行动。将对提升江门市区域竞争力、改善生态环境、促进社会全面进步、实现可持续发展具有重要指导意义。《规划》以科学发展观为指导，以建设生态宜居城市为目标，按照生态学原理、可持续发展理论和循环经济理念，在系统分析了江门生态市建设基础和发展压力的基础上，从改善生态环境、发展生态产业、建设生态文明角度入手，提出了生态市建设的主要领域和重点任务。框架合理、思路清晰、资料丰富、内容全面。《规划》强调以优化空间布局为突破口，以分区控制、分级管理、产业引导为重点，围绕生态市建设要求，制定了“发展循环经济、加强生态保护、强化环境整治、建设生态文明和完善环境管理”五大战略任务，提出了重点建设工程和实施保障机制，符合我市建设生态市的实际需要，具有综合性、科学性、先进性和可操作性特点，达到了编制生态市建设规划的总体要求。

　　７位专家对《规划》提出了各自的意见，希望我市能够进一步充实生态市理念，环境现状分析，优化产业和空间布局等内容。

　　据了解，该《规划》必须报市人大审议，通过后方可颁布实施。（本报记者　郑洋洋）