市国土资源局局长蓝社宜提出，国土资源管理工作要服务地方社会经济发展大局，其关键点在于坚持改革创新，要努力做到：改革创新的意识要突出；改革创新的内容要明确；改革创新的方法要具体；改革创新的步骤要明细；改革创新的成果要明显；改革创新的经验要推广。

　　在改革创新的推动下，我市国土资源管理工作的思路也日渐清晰和成熟，那就是要强化政府对土地的调控，在严格执行国家有关规定的同时，积极盘活存量土地，最大限度地发挥土地资源的效用。

　　２１世纪以来，以全面、协调、可持续发展为基本内容的科学发展观，渐渐成为各地经济社会发展中的最强音，如何在经济发展和国土资源保护利用之间寻找最佳平衡点，既满足当代人的需求，又不以牺牲后代人的利益为代价，正在成为统揽我国国土资源管理全局的头等大事。

　　改革开放以来，我市社会经济发展一路高歌，取得令人瞩目的成就。江门是珠三角城市，更是珠三角土地资源最为丰富的城市。然而，先天的资源优势并不能带来绝对的发展优势，它还有赖于我们提高国土资源的管理能力和使用水平。从这个意义上来讲，市国土资源局肩负着重要的使命，任重而道远。

独特优势背后隐忧不少

　　我市的国土资源有其明显的优势和特点。与珠三角其他城市相比较，我市的土地资源有三个优势：一是可供开发建设的土地资源潜力大，二是土地环境条件较好，三是耕地后备资源相对丰富；与此同时，我市土地开发利用有它独有的历史背景和特点：特点之一是开发区土地开发初具规模。经核查统计，江门市省级和省级以下的开发区共有１６个，经土地市场治理整顿后，保留广东江门高新技术产业园区、广东江门新会经济开发区、广东台山广海湾工业园区等３个开发区和江沙工业走廊。三区一廊规划面积约１２万亩，开发建成面积近５万亩，初步形成了产业集群，创造了较好的投资环境，起到了示范、辐射作用，促进了全市经济快速发展。特点之二是基本形成区域产业区用地布局。经过多年的开发建设，江门市基本形成区域产业区用地布局，这为今后江门市规模开发土地资源、集约用地奠定了基础。特点之三是城镇与工业基地建设联动，现已形成蓬江区摩托车及配件制造基地等１０多个国家级产业基地。这些基地既是投资环境较优越的工业基地，又是城镇建设区，大大促进了当地工业化和城市化进程。

　　然而，我们不得不正视，江门市的土地开发与利用还存在不少问题和矛盾，比如产业增长有赖于聚集与建设用地布局分散的矛盾，土地快速消耗与经济增长不协调的矛盾，土地资源短缺与浪费现象普遍的矛盾，地方政府要求降低招商引资成本与国家提高征地成本的矛盾，保护农田与保障发展的矛盾，政府有限的财政投入土地开发与借助社会力量进行土地开发违规的矛盾等。其中，有些矛盾十分突出，已直接影响到我市如何发挥土地资源多这一不可多得的优势，实现后发争先、加快发展的大计，影响到侨乡今后的可持续发展。

服务大局关键点在于改革创新

　　基于对我市国土资源的清醒认识和肩负的重要使命，近年来，市国土资源局围绕如何保持我市土地资源优势这个中心，把握大局，放眼未来，着手现在，进行了一系列积极的探索。

　　一个不注重创新的民族，是一个没有希望和未来的民族。对于国土资源管理工作而言，创新之意义亦是如此。近年来，市国土资源局把改革创新放在了重中之重。市国土资源局局长蓝社宜提出，国土资源管理工作要服务地方社会经济发展大局，其关键点在于坚持改革创新，要努力做到：改革创新的意识要突出；改革创新的内容要明确；改革创新的方法要具体；改革创新的步骤要明细；改革创新的成果要明显；改革创新的经验要推广。在实际工作中，该局把改革创新的着力点放在了宏观立体地完善土地资源管理的各项制度措施上。

　　如今年以来，该局结合排头兵实践活动，提出了力争在推行节约集约用地，提高土地资源的利用效益上走在前等“八个走在前”，争当全省国土资源管理系统排头兵的目标。为了采取有效措施完成目标，该局全体领导班子成员相继到四市三区开展了３８次专题调研活动，就集体建设用地流转、工业用地“招、拍、挂”、银洲湖区域用地规划、园区用地开发、治理黑白泥、查处违法用地、土地开发整理等问题进行了调查研究，并召开了各市（区）国土资源局领导班子成员和机关科级以上干部会议，重点研究了工业用地转让、土地规划修编、存量土地处置、土地依法开发、集体土地所有权发证、矿业权管理、违法用地查处、廉政建设等八个当前需要重点解决的问题，并提出了具体的对策。

　　在改革创新的推动下，我市国土资源管理工作的思路也日渐清晰和成熟，那就是要强化政府对土地的调控，在严格执行国家有关规定的同时，积极盘活存量土地，最大限度地发挥土地资源的效用。

强化调控确保土地使用效益

　　近年来，市国土资源部门对国土资源管理工作的宣传非常重视，局主要领导不忘利用各种场合和机会，如亲自给市委党校处级干部、中青年干部培训班的学员等上课，为报纸撰写理论文章，宣传有关政策和江门的应对之道，为我市国土资源管理工作营造了良好的舆论氛围。其中，他们工作思路中的核心就是要强化政府对土地的调控。“要高效利用土地资源，政府有力的调控必不可少。”是他们一班人的共识。

　　为把住工业用地转让关，防止非法炒卖土地行为；坚决刹住私营企业主借与政府联合开发土地之名进行圈地的行为，该局率先制定和严格执行限制工业用地转让的９条规定，强调要认真做到“六个搞清”：搞清是否符合“两个规划”；搞清土地开发工程是否通过招投标；搞清土地出让价格是否合理公开；搞清土地开发利润分成是否合法公平；搞清开发后的土地绝对调配权是否在政府；搞清社会力量与政府合作开发后是否规避法规对闲置土地的处罚。

　　市国土资源部门还大力探索建立健全土地收购储备制度，加强政府对土地市场的调控，形成“一个池子储水，一个水头放水”的土地收购、储备、出让的新型用地制度，通过征、收、购、换等方式储备土地，然后通过招标、拍卖、挂牌方式公开出让土地，使政府真正掌握土地资源一级市场的调控权，从而提高土地的经济效益。

　　此外，该局还率先实行工业用地出让必须签订《土地使用权出让合同补充合同》制度，通过约定工业用地项目的投资强度、容积率、建筑系数和动工期限，推动工业项目快上马、快出效、出高效，提高工业用地的利用效益。对不符合要求的项目不引进、不立项、不供地或少供地，鼓励零地招商；对零星项目不单独供地，项目必须进入园区，集中使用；禁止工业开发区（园区）或工业项目用地范围内建造“花园式工厂”。

　　通过强化对土地的调控，土地保护和利用与经济发展之间存在的突出矛盾得到进一步理清和解决，促进了各地土地开发和招商引资工作的发展。

以“盘活”挖掘土地供给能力

　　在紧缩性土地供给的政策背景下，盘活存量建设用地有利于缓解我市土地供给与市场需求之间的紧张关系。在“严控”的同时，市国土资源部门还注意采取有力措施盘活存量土地，积极进行债务重组，盘活银行抵押土地；积极筹措建设资金，兑现补偿，加强基础设施建设，盘活存量土地；用好用活土地管理政策，通过调整、置换等办法解决现有存量用地分散，利用率低的问题；采取积极措施，盘活旧村庄、旧公路、旧学校等废弃建设用地。

　　为让政府摸清实情，该局全面清查了全市储备地、闲置地、抵押地、废弃地等存量土地，要求各市（区）对当地存量建设用地和工业用地供地情况每月一报，从而对存量土地进行动态监测，有效促进了存量土地的盘活消化。另一方面，将存量建设用地根据情况分门别类，依法处置，仅今年上半年，全市就处置闲置土地１９２０亩。

　　土地利用总体规划和城镇建设规划是科学用地的基本前提，也是发挥土地资源效益的有效手段。对此，该局大力抓好土地规划修编，要求各级尽快将土地规划的修编纳入重要议事日程，努力做好各项准备工作，力争及早启动全面修编工作，根据“一要吃饭，二要建设，三要生态环境”的总原则，在切实保护耕地的前提下，合理规划各业用地，满足社会、经济、环保协调发展的需要。

提升政策执行水平促侨乡发展

　　在“严控”与“盘活”这两步棋齐头并进的同时，我市国土资源部门十分重视提高政策执行水平，着力处理好加快发展与依法依规用地，保障发展与保护土地资源，维护国家、集体、开发商利益与维护农民利益的关系。

　　如该局加大集体建设用地流转力度，于２００４年出台实施了《江门市农村集体建设用地使用权流转管理暂行细则》，是全省农村集体建设用地流转工作走在前列的三个地级市之一，《细则》对集体建设用地使用权流转的范围、用途、程序、收益和法律责任都作了具体的规定，有效规范了流转秩序，缓解了土地供需矛盾，促进了农村经济的发展。今年上半年，全市流转３２宗３７７亩。

　　该局还总结推广了荷塘镇的农村集体建设用地招标拍卖挂牌出让的经验做法，《江门日报》、《广东国土资源》、《中国国土资源报》相继进行了推广，取得了较好的效果。据悉，在市国土资源部门的推动下，荷塘实行“招、拍、挂”处置集体建设用地已有两年多时间，并取得了良好的经济效益和社会效益。２００５年，该镇拍卖已办农地转用手续的工业用地２４２亩，拍卖土地总收入２４４８万元，平均每亩超过１０万元，而过去通过协议方式出让的一亩最高不过六七万元。一方面防止了暗箱操作，合乎民意，杜绝了农民上访。通过公开透明交易取得的土地，投资者觉得有保障，农民觉得规范合理，保证了农村稳定。到目前为止，该镇还没有发生因“招、拍、挂”土地而引致上访；另一方面，公开拍卖保障了农民的利益，增加了农民的收入。

国土资源管理呈现八大亮点

　　通过近年来特别是今年３月以来扎实开展排头兵实践活动，我市国土资源管理工作呈现出崭新的局面，使各级领导和市民百姓对国土资源的利用和保护工作的重要意义有了更深刻的认识，国土资源管理工作在经济发展决策中的地位和作用也被提升到了前所未有的高度。卓有成效的工作，使我市的国土资源管理工作呈现出八大亮点：

　　一是在全省率先实行工业用地出让必须签订《土地使用权出让合同补充合同》制度，有效提高了工业用地的利用效益，得到了省国土资源厅的充分肯定。

　　二是在用地指标、农保区调整等方面取得省国土资源厅的支持，确保了重大项目的用地需要。目前，滨江大道已全线提供用地；广珠城际轻轨已与新会区签定征地协议，与江海区议定征地协议；台山腰古核电厂已开展征地前期工作。

　　三是采取有力措施盘活存量土地，实行每月供地情况通报制度，促进了土地的节约集约利用。

　　四是率先制定和执行限制工业用地转让的９条规定，有效防止了圈地和炒卖土地违法行为。

　　五是加快实施农村集体建设用地流转办法，是全省农村集体建设用地流转工作走在前列的三个地级市之一。

　　六是全面启动省国土资源厅在我市实施的“金土工程”试点工作，推进网上审批、网上办事步伐，提高了信息化水平。目前电子政务系统已试运行。

　　七是推广了台山市国土资源所建设的经验。其充实队伍、加强培训、规范程序、改善设施的成功经验，得到了省国土资源厅的充分肯定。

　　八是各项业务报批和办事时间缩短了３０％，办事效率和服务质量得到了提高。目前，用地预审由规定的２０日缩短为８个工作日办结，工业用地和企业改制用地审批由原来的１０个工作日缩短为７个工作日办结，土地登记发证由原来的３０个工作日缩短为１０个工作日办结，土地交易审批由原来的１０个工作日缩短为７个工作日办结，本级矿产发证由原来的３０个工作日缩短为２０个工作日办结，为群众和社会提供了更快捷的服务。

　　“努力管好有限土地，积极创造无限价值”是市国土资源局共同的目标，他们正为实现这一目标而不断探索和创新。（曹乃付 殷华清 黄海文）