编者按

　　城市是一种特殊形态的生产力，任何时候都是经济最活跃的核心区域。蓬江区作为江门市的中心城区，发展城市经济不仅是现实的需要，也是发展规律的必然。在今年６月２６日举行的蓬江区城市经济发展论坛上，蓬江区委书记邹家军提出加快城市经济发展要着重抓好“两个转变，两个延伸”。从本期开始，“蓬江新闻”将对“两个转变，两个延伸”这一重要的城市经济发展创新思路进行深入解读，敬请垂注。

　　城市是一种特殊形态的生产力。它既是生产力发展的载体，也是生产要素集约化和生态多样化的社会有机体。它通过集聚生产要素以及由这种集聚形成的整体系统，能对生产力发展产生一种“放大”的作用和效应，从而创造一种新的生产力。如何发挥城市功能，促进地方经济快速发展，是一个值得研究的课题。

　　每个城市都有自己的“个性”，各个城市在不同发展阶段也应采取不同的发展战略。作为江门市的一员，蓬江区拥有四市三区的一些城市共性，对外交通条件不断改善，城市功能逐步完善，对生产要素的集聚能力之逐步增强，城市经济发展呈快速上升的态势。作为江门市中心城区，蓬江区也拥有自己的城市“个性”：从发展的资源禀赋和条件看，蓬江区工业用地相对其他市区总量偏小，缺乏上大型和重型项目的条件；但是，蓬江区是中心城市老城区，是传统的商业旺区，城市功能较为完善，城市资源、商贸优势十分明显，因此，我们要扬长避短，更好地挖掘中心城市优势，依托中心城市功能，加快发展城市经济。

　　古语有云“天下煕煕具为利来”，城市经济的强大吸引力使生产要素向城市高速聚集，生产要素的高速聚集，致使各种利益关系错综复杂，利益的分配成为城市发展的一个永恒的研究课题。利益分配公平合理的城市，各种生产要素就能自由流动，合理组合，产生强大的经济效益，反之就会阻碍城市经济的发展。２００３年，市区试行新的财政管理体制，打破过去按企业隶属关系划分收入的做法，采取按税种、按比例分享等规范办法，合理划分市、区级财政收入。财政体制由隶属管理向属地管理的转变，决定了该区的经济管理工作必须相应做出调整，要从工作对象、工作内容和工作方法等方面实行从区属向区域的转变。

　　首先要完成工作对象的转变，不能再老“盯住”原来的区属经济单元，而要转向“盯住”区域范围内的所有经济单元，将属地经济单元纳入经济工作考虑的范畴。实践证明，按隶属关系来管理经济单元是一种过时而且低效的手段，不仅会造成政府管理资源的浪费，而且会造成区与区之间利益的冲突，形成互挖墙脚，相互掣肘的不利局面。新的财政管理体制实行“属地征管、税收共享”，有效地避免了这种利益冲突，防止了内耗，因此我们要以宽广的胸怀看待经济单元的隶属关系淡化之后的一时得失，立足长远，从全局的高度审视工作对象，研究新的工作规律，探索新的城市经济管理思路。

　　二是要完成工作内容的转变，打破原来行政分割的束缚，从有利于整合资源，有利于促进区域发展的角度，对区域发展实行统筹规划、合理布局，实行统一规划，统一管理。城市与经济是一对矛盾的统一体，一方面生产要素依托城市的功能而迅速聚集形成规模，另一方面城市相对独立的行政区域划分又制约着生产要素自由地按市场需求流动，因此，城市管理者必须学会如何淡化行政分割影响，促进各种经济要素的自由流动。

　　三是要完成工作方法的转变，积极探索和把握市辖区工作规律，争取市委、市政府的支持，与驻地上级部门建立沟通、协调、支持、共享的关系，与驻地单位共驻共建共发展，形成区域经济发展的大合唱。马克思曾经说过，“协作”会产生新的生产力。这里的“协作”从形态上可以理解为内部协作、内外协作以及上下协作等。实行新的财政管理体制的三年多来，蓬江区政通人和，经济快速平稳发展，以第三产业为主的城市经济，对区财政收入的贡献率从原来的不足４０％上升到超过６０％，成为区财政增收的主要力量。

　　事实证明，完成从区属向区域的转变是蓬江人无法回避的历史选择，它必将为蓬江区城市经济带来更大、更快的发展。 蓬江区委宣传部