一位老人在办理养老金相关手续

　　养老保险在社会保障体系中是影响最为深远的一项制度，是关系到经济发展和社会稳定的大事，有关养老保险的问题备受社会各界关注。我市的养老保险运行情况如何呢？在我市“两会”即将召开之际，记者走访了江门市社会保险基金管理局有关负责人。

全市养老金收支基本持平

　　据《京华时报》报道，去年劳动和社会保障部曾透露：目前我国养老金缺口达２．５万亿元，这一数字接近于２００４年我国的财政收入。而江门市社会保险基金管理局养老保险待遇科的梁科长向记者透露，我市的情况比全国平均水平好得多，除了个别地方有缺口外，全市养老金收支基本持平，完全能够保证按时发放。

　　江门是一个老工业区，老人比例较大，仅蓬江、江海两区就有４万多离、退休人员。业内专家认为，要保证逐年增多的、离退休人员的生活，做实个人账户是必然趋势，而在此之前，首要的工作是要扩大养老保险费用的征收面，提高征收率，扩大资金来源。

扩面征收重点是非公有制企业

　　江门是珠三角的养老保险费率较高地区，这是因为全市在职与退休赡养比相对较低，为３．５６，即由３．５６个在职投保人员赡养一位老人。调查数据显示，我市原有的国有企业、集体企业参保率达到了９５％，但非公有制企业的参保率则相对较低。参保人数比重小，只有切实地进行扩面征收，落实了充足的账户资金，才能确保基金的支撑力，参保人的利益才能得到保证。

　　据悉，今年的扩面征收，重点就在非公有制企业，包括外资企业、合资企业、民营企业等，一是将其纳入社会保险统筹范围；二是促其补交社会养老保险费。

强化措施落实是关键

　　要切实做好扩面征收工作，在加大养老保险方面宣传力度的同时，必须强化措施的落实，包括养老保险的政策化管理、制度化管理、法律化管理等措施的落实到位。

　　据了解，国家、省、市已出台了相关措施，凡是不参保、恶意拖欠保费的企业，应向直接负责人罚款５０００—２００００元；长期拒不参保的企业，可由地税、社保部门向人民法院提出申请，并由工商部门吊销其营业执照。但是出于种种原因，这些条款并没有被很好地贯彻执行，目前我市非公有制企业参保比例远远不够，给扩面工作带来困难。如何确保这部分企业和个人依法参保，是一个亟待解决的问题。

　　据社保局负责人说，扩面征收的准备工作正在有条不紊地进行：有关方面将建立联席会议制度和基层督察小组，深入到各个企业深入扩面；并层层下达了扩面征收的目标任务，争取明年将全市的养老保险费率降低到１８％。在收费充足的情况下，社保部门将按照省委、省政府的要求，有计划地逐步做实养老保险个人账户，真正实现部分积累的养老保险模式，规避未来人口老龄化带来的支付风险。（文／图 本报记者 刘丛）

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全国普遍以新人养老人

　　养老保险制度有三种模式：现收现付制、部分积累制、完全积累制。现在中国的养老保险制度实正转向“部分积累制”模式。参照各国的成功经验并结合我国国情，我国实行“社会统筹与个人账户相结合”的模式，职工及单位上交的养老保险费分为“社会统筹”和“个人账户”两部分。“社会统筹”部分拿出来供养现在的退休人员，体现社会的共济性，也使养老水平不致受通货膨胀太大的影响；而“个人账户”部分则归个人，体现交得多享受得多。但是，我国是到１９９７年才建立起全国统一的城镇企业职工基本养老保险制度，因此，已经退休的老职工和新制度实施前参加工作的职工过去并没有个人账户的积累，这部分个人账户是“空账”；而目前我国用养老保险社会统筹部分尚难满足支付离退休职工的养老金的需要，因此在职职工个人账户的资金也要拿来统筹使用，由新人养老人。结果，“个人账户”就变成了“有账无钱”的“空账”。这也是全国普遍存在的情况。目前，中国养老保险个人账户“空账”运行规模已超过６０００亿元，并以每年１０００亿元的规模在扩大。

辽宁实验

　　其实早在３年前，劳动和社会保障部就在辽宁启动了完善城镇社会保障体系试点工作。辽宁试点的重要工作之一，就是在资金运作上，让个人账户的所有者真正成为自身养老财产的所有者，不允许社保和有关部门继续挪用个人账户。这就是所谓的“做小做实”个人账户。

　　根据试点方案，试点前，个人账户的规模是本人缴费工资的１１％，其中个人出５％，单位出６％。试点后，个人账户规模从原来的１１％调整到８％，完全由个人缴纳，单位不再为个人缴费。此外，企业原来缴纳工资总额２２％的缴费比例不变，但企业缴费部分不再划入个人账户，而是全部纳入社会统筹基金。这被称为“做小”。

　　此外，从试点开始直到个人退休，个人账户中资金储存额的多少，将完全取决于个人每月８％的缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。其中，社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理，社会统筹基金更不能占用个人账户基金。这就是所谓“做实”。