曹君

　　自２０００年９月江门市被国家信息化推进办公室列为国家信息化试点城市以来，在市委市政府的高度重视和统一领导下，江门市电子政务专网、办公自动化系统、网上审批系统、１２３４５城建服务热线等一系列重点工程的建设启动，在提高工作效率、实行政务公开、推进廉政建设、改进政府服务等方面取得了显著成效，基本上克服了电子政务建设重硬件、轻软件、重理论、轻应用等普遍存在问题。但是，由于电子政务是新生事物，形式、内容、技术和公众的承受力都存在着不确定性，加上种种体制和心理上的阻力，电子政务在江门的应用现状不容乐观。

一、实际应用效果欠佳，有待企业和居民的进一步参与

　　江门市电子政务的主要服务对象是一般企业和市民，他们对于利用计算机网络办事尚未适应，觉得还是按照传统习惯，手拿实物资料面对面办事来得保险，至少说用电话联系知道对方是谁干什么的心里才踏实。这些对推广我市电子政务工作产生了不可忽视的客观消极影响。

　　２００２年１月，江门市建成了政府网上审批系统，实现了政府２０多个职能部门联合在网上集中开展行政审批服务，企业的生产性项目审批可以直接在网上审批。通过该系统可缩短审批周期、减轻企业负担，理应受企业欢迎。但是，据江门市行政总汇的工作人员观察和了解，年龄４０岁以下，大专学历以上的人对该部门实行的网上审批乐于使用并持积极肯定态度，除此之外的多数人则持怀疑消极态度甚至拒绝使用。目前，江门市区的投资者和办事人员的年龄和文化结构多属于后者。据统计，２００２年１月至２００３年６月，通过网上审批系统申报并已办结的项目共５７２项，一天平均不到２个项目。

　　作为建设部试点项目的“１２３４５”（１２３１９）城建服务热线于２００３年７月启用，通过该热线可受理群众有关城市建设、人防、市政、房管、园林、城监、公交、供水等方面的咨询和投诉。系统的建成，架起了政府与市民之间全天候联系的桥梁，实现了政府与市民的零距离沟通，为群众开辟了一个发表意见、解决困难、监督政府的网络平台，但群众反映远不如政府热烈。据该网站统计，热线从开启至２００４年６月，共接收投诉１０６０单，其中，网上仅为５２单，不足总量的５％。

　　江门市委市政府在开展电子政务建设中，把对中小企业尤其是乡镇企业的服务作为重点项目。其中重点搭建的的江门农业信息网提供了农业新闻、供求信息、各大市场价格信息、政策法规及科技知识等大量的农业信息；而且提供了农业商务平台，有包括水产、种苗、花卉、果木、蔬菜等在内的各种农产品的在线订购和信息发布，为提高农业企业和农民的市场竞争能力提供了很好的网络平台。但实际应用效果不尽如人意。如江门各地种植的荔枝、龙眼味道好、数量多，但据网站统计，只有包括新会区双水镇富美果场、恩平创发种养开发有限公司等在内的１３家农场或公司通过江门农业信息网发布供求信息，没有一家农场或公司提供网上订购，最新发布的供求信息也是去年６月份的。这与福建莆田常太镇的果农们在网上做枇杷生意，８０００吨枇杷被订购一空的大规模应用还有很大一段差距。

二、观念有待转变，系统和体制有待完善

　　要使电子政务的作用得到充分有效的发挥，就必须对每个公务员进行电子政务培训，把能否熟练操作电子计算机、熟练使用政务专用软件作为重要的考核内容，让大家共同来参与电子政务的建设。对于相当一部分年龄偏大、文化结构偏低、工作年限比较长的公务员来说，这是一项新的严峻的挑战，并不是所有人都能勇于面对这一新挑战，消极回避甚至抵触的人不在少数。这可以说是旧观念形成的阻力，这种阻力也是建设电子政务主要的内部阻力之一。

　　更加值得注意的是，电子政务建设，其核心意义是通过采用电子信息技术这个工具，促进和实现政务工作的改革，促进政府经济管理体系、管理方式的改革。据江门市行政总汇的领导介绍，在实际的流程整理过程中发现，相当多的政府审批事项，往往是政出多门。就某一职能部门来看，具体的操作是可行的，但对于与其它政府职能部门的相关规定在实际操作中，相互之间是否有关联，这种关联的逻辑关系是否合理等实际问题就考虑较少。作为推动电子政务建设的市信息产业局、市行政总汇和北大方正公司，尽管对有些流程的是否合理性考虑到了，但要克服种种体制上阻力和触动某些部门的利益，没有更强有力的统一领导，是没有办法彻底解决的。这一问题的存在，是市民觉得到政府机关办事难的根本原因之一，也是阻碍电子政务功能得到充分发挥的拌脚石。

三、政府信息化带动企业信息化，促进江门经济发展的作用有待加强

　　实施电子政务是促进国民经济发展的重要举措。以制造业为主体的工业是江门市国民经济的支柱，也是江门市财政收的主要来源，２００３年全市制造业完成生产总值３０１．３６亿元，占全市国内生产总产值的４５．６％，总量规模居全省地级市第四位。但是，江门要在今后的发展中，实现以政府信息化带动工业化，加快制造业的发展步伐，促进经济跨越式发展，还有一段很艰难的路要走。因为，据２００３年江门市科技局对“企业信息化建设”专题调查报告显示，有６７％的企业没有进行网站建设。只有１４．６３％的企业拥有Ｉｎｔｅｒｎｅｔ域名，电子商务基本上处于空白；９１．５％的企业没有开展或计划开展，而电子商务取得明显效果的企业则一家没有。整体来看，江门市的企业信息化建设整体还比较落后，与发达省市相比差距较大，与西部地区相比也不容乐观。

　　近几年，我国信息产业高速增长，年均增长２０％以上，已成为国民经济的支柱产业之一。与江门市毗邻的佛山、东莞、中山等地，信息产业的增长速度都在３０％以上。而江门市电子及通讯设备制造总产值占全市ＧＤＰ不足１０％。ＩＴ制造业占全市ＧＤＰ的比重平均每年以负３．６５％的速度递减，软件业产值更是少得可怜。与周边城市信息产业发展的差距很明显。

　　据专家们分析，要建设一个成熟的电子政务，需要十几年甚至几十年的时间。在相对于周边城市地理位置不占优势、经济比较落后的江门市，要实现政府信息化，推动社会信息化，发挥后发优势，实现江门社会生产力的跨越式发展，任重而道远。 （作者单位：江门市委党校）