首次“珠江西岸——江门、珠海、佛山、中山四市发展计划局局长论坛”２６日在我市举行。

　　编者按 26日，江门、珠海、中山、佛山四市发展计划局共同举办的首次“珠江西岸——江门、珠海、佛山、中山四市发展计划局局长论坛”在我市举行，这也是珠江西岸四市首次把区域经济合作提上政府的议事日程上来。这也意味着落后珠江东岸经济发展一大截的西岸四市在面临CEPA深入实施，港珠澳大桥动工，新一轮的国际产业转移浪潮已经出现的难得机遇面前，要联手打造新的经济中心，共舞珠江西岸的腾飞。本报特归纳该论坛的精华观点，以飨读者。

背景

从东西竞走 到东岸领跑

　　珠江东、西两岸以珠江口为界。

　　西岸，是指珠江口以西的佛山、中山、珠海、江门四市。

　　东岸，指深圳、东莞还包括惠州。

　　据有关资料显示：１９８８年，东岸深圳、东莞两市ＧＤＰ总量为１２０．８亿元，而西岸的珠海、江门、中山三市的ＧＤＰ总量为１３３．６亿元，高出东岸１１％。但是到了２００１年，珠江三角洲东岸深圳、东莞两市ＧＤＰ总量已达到２５３３．６亿元，而西岸珠海、江门、中山的ＧＤＰ总量仅为１３４５．５亿元，东岸两市的ＧＤＰ总值已是西岸三市的１．９倍。

　　再以两岸的经济增速来比较，差距更是惊人。１９８０年至２００１年２２年间，东岸深圳、东莞两市ＧＤＰ总量增长了２６１倍，而西岸珠海、江门、中山三市仅增长了４７倍。

　　原因在哪？原因在珠三角东岸地区充分利用毗邻香港的区位优势，承接香港地区的产业转移和经济辐射，吸引了大量的资金、技术、人才和其他经济社会资源，深圳发展高新技术产业、台资电脑资讯产业在东莞、惠州群聚，成为全球最重要的ＩＴ制造基地之一。而西岸由于珠江口的阻隔，在承接国际产业转移方面处于劣势，珠江口两岸东强西弱的局面由此形成。

　　港珠澳大桥建成后，一直以来制约西岸参与国际产业分工的珠江口交通问题将会迎刃而解。专家预测，由于珠江口东岸土地资源和环境承载力的制约，广东对外经济合作的重点，以及广东未来经济增长的重心区域，将可能由珠江口东岸向西岸转移。

　　正所谓“三十年河东，三十年河西”，目前珠江西岸地区正面临着新一轮的发展机遇。

机遇

时代呼唤区域经济合作

　　港珠澳大桥动工在即，ＣＥＰＡ深入实施，历史给予了是珠江西岸城市一个难得的机遇，同时西岸城市也有着得天独厚的资源优势，珠江口西岸密集的港口，漫长的海岸线，远低于东岸的人口密度，以及京珠高速公路、广珠铁路、珠三角轨道交通和连接粤西高速公路网络的兴建，都意味着这一地区具备发展重化工业和基础产业的优势，这里也是发达国家资金技术密集型产业转移的理想之地。

　　从世界范围来看，区域经济一体化是历史的必然的趋势。目前，广佛都市圈正在构建打造，将强力推动珠三角西岸的城市化运动，加速各种资源的聚集，使西岸的产业结构发生质的飞跃。而作为毗邻广佛都市圈的江门、中山、珠海，也应应时形成自己的区域经济并主动与广佛都市圈接轨。中山市发展计划局局长言敏永表示，在珠三角，深港都市圈与广佛都市圈形成了双核结构，这两极地区聚集了珠三角地区主要的生产要素和基础设施，经济总量占珠三角经济总量的六成以上。而以中山、珠海、江门等三市构成的第三发展极则相对弱小，产业聚集度和人口聚集度均比较低，交通通达能力不足，由于区域内缺乏带动能力强的中心城市，形成了群龙待首的局面。

　　从现代经济的发展趋势来看，未来的经济主流是生态经济，过去的工业经济和电子技术信息经济尚可能在局部地区的发展上获得成功，但是新的生态经济要求必须区域联动，如环保经济、旅游经济等都需要区域一体化。

问题

合作少协调差竞争多

　　２６日的会议，各市代表认真分析了目前西岸四市面临的主要问题，并对此作了精要的概括，主要表现在：

　　１、城市功能定位相似。

　　２、产业结构基本雷同。目前，珠西地区的产业基本都以纺织服装、建筑材料、灯饰、五金制品、家用电器等劳动密集型行业为主。据统计，中山与珠海、江门的行业结构相似性系数都在０．８以上；
３、互惠合作少直接竞争多。由于珠江口西岸城市间的功能定位相似，产业结构基本雷同，导致经济互补性差，竞争关系远远大于合作关系。这既表现在对投资主体的争夺上，也表现在对人才的争夺上，还表现在对市场的争夺上；

　　４、基础设施的建设和使用欠缺协调。长期以来，珠三角地区各城市间的基础设施建设都是各自为政，独立有余而协调不足。这集中表现在路网的出口衔接、机场码头的协作使用上；

　　５、环境质量有恶化趋势。长期以来，珠江口西岸城市在保护环境方面一直不遗余力，但整个珠三角地区的环境质量却有恶化趋势。有关测试报告表明，在流经中山、顺德、东莞等城市的７条河流和东江、西江、北江３条干流水道中，发现的有毒有害物共达３６种。此外，珠西地区的酸雨频率日益严重，环境质量有明显的恶化倾向。

条件

具有协调发展的深厚基础

　　问题摆在面前必须共同解决。对于四市合作的可能性，会议作了充分的探讨。代表们一致认为，江门、珠海、中山和佛山同属珠江西岸，四市地域相接，交通、通信网络发达，自然条件相近，资源禀赋相异，经济有着很强的互补性，而且人文相亲，社会、文化、民俗、生活习惯相似，具有打造区域经济协调发展的深厚物质基础和社会基础。

　　从工业基础来看，江门、中山、佛山、珠海四市在经济与社会发展上始终坚持以发展工业为主导，产业发展上各地虽形成了自己的特色，但仍大同小异，主要集中在纺织化纤、服装、摩托车及配件、家用电器、五金建材、电气机械、造纸、食品、玻璃、电子、陶瓷、电器和化工上。这种产业选择，一方面四地可以互为配套，共同发展，但另一方面也存在竞争。因此有整合、协调的基础和必要。

　　从旅游业的发展来看，四市具有鲜明的互补性、互动性和多样性。目前，四市之间在旅游市场开发、旅游推介等方面已进行了一定的交流和合作，而且这些交流和合作的层次也在不断提升。四市旅游区域合作有着广阔的发展前景，可以联手推出主题产品，联手强化宣传促销，联手互送游客，树立区域旅游的整体形象，打造珠江西岸旅游热线。

　　从基础设施来看，随着城市轻轨、广珠铁路、几条高速公路网的建设，四市一小时中心城市经济圈呼之欲出，迫切需要解决都市群基础设施资源的优化和综合利用问题，主要协调的有轨道交通、高速公路、港口设施、电力设施以及液化气管道建设等方面。

呼声

整合资源协调发展

　　西岸四市区域合作是大势所趋，当前迫切需要共同解决的问题是各市谈论最多的，经过广泛探讨认为：

　　一是加强交通设施建设。四市要加强交流和合作，应尽快形成珠三角西部交通快速通道。围绕港珠澳大桥建设的契机，加快四市交通基础设施网络规划的衔接和沟通。要密切合作，促使广珠铁路和广珠城际快速轨道交通干线早开工和早建成。

　　二、港口线建设。以高栏港为枢纽港，中山港、新会港为喂给港，全力打造集装箱干线港。

　　三、加强ＬＮＧ（即天然气综合利用工程）建设。１９９９年底，国家正式批准广东ＬＮＧ试点工程总体项目一期工程立项，计划２００６年６月建成投产。各市应按照本市的具体情况，在积极做好本市规划的前提下，加强四市之间以及与省规划的沟通和衔接，形成合理的ＬＮＧ网络。会议建议，围绕中海油南海天然气在珠海横琴登陆项目，修建二条天然气输气管线，一条往北进入中山，并与珠三角东岸的ＬＮＧ输气管线相接，构成珠三角ＬＮＧ输气环网；一条沿珠海大道往西至崖门口再往北去江门，为四地提供优质、清洁、稳定的能源供应。

　　四、促进产业互补。会议建议，四市之间应加强沟通，调整产业结构和延长产业链，打造具有特色的珠江西岸产业带。主要要建立四地沟通合作机制；走新型工业化道路，正确处理工业与环保的关系，加大环保的投入，确保区域环境总体不下降；加强资源整合，促进四地共性产业互补发展，形成珠江西岸特色产业带；加强沟通和合作，防止行政区域利益不一致带来的恶性竞争。

　　五联手促进旅游资源共享。佛山市旅游产品以文化、现代工业、商贸和服务等为主，江门、中山、珠海以生态、休闲等旅游产品为主。建立四市经济协作联系机制，由四市政府相关部门牵头，就旅游及经济合作事宜进行经常性的沟通和协调，定期不定期组织开展旅游暨经贸合作活动；线路重组，资源共享，联合接待，在旅游接待时考虑将行程延至另外三地；联合推广四地大型活动。加强区域旅游规划合作，使四地今后的旅游发展定位更具互补性。

　　图依次为：江门市发展计划局局长陆永唛，珠海市发展计划局局长李建平，佛山市发展计划局局长罗悦棠，中山市发展计划局局长言敏永在会上发言。本版文字、图片均由谢芳、高钢华整理提供

迟来的“躁动” 协奏的强音

华运

　　在ＣＥＰＡ深入实施及港珠澳大桥动工在即之际，首次“珠江西岸江门、珠海、佛山、中山四市发展计划局局长论坛”于２６日在我市举行。珠江西岸的四个城市，终于不再“诸侯纷争”，而是走向前台，共商协调有序发展大计，谋求互动共荣局面。在珠江东岸率先高歌猛进后，西岸城市群体性“躁动”或许有些姗姗来迟。但是在新一轮的竞争态势下和区位条件下，西岸的交响只要协奏得当，必定能后发争上响彻云霄。

　　由于区位条件、资源禀赋和发展基础的差异，珠三角经济经历了从两岸齐飞到东岸领跑的过程。但是，当前在ＣＥＰＡ深入实施、港珠澳大桥动工在即、大珠三角和泛珠三角正在构筑发展之际，珠三角西岸需要重新审视自己：交通、区位、环境等这些以前的劣势突然间已变成我们的优势。西岸的这片热土，正在受到世人的“另眼相看”。在新的历史机遇面前，如何变优势为胜势？这成了珠三角西岸各市目前正考虑的问题，这种群体性“躁动”也在所难免。

　　不得不承认，珠江西岸整体落后于东部除了外部环境外，西岸城市之间的诸侯纷争，各自为政，资源不能共享，是影响西岸进一步发展的一大“硬伤”。现代意义上的竞争，就是区域经济的竞争，从小珠三角到大珠三角再到泛珠三角，广东省正在谋求更大范围内的合作与共荣。而江门作为珠江西岸土地资源最丰富、环境优势最明显的城市，在交通“瓶颈”解除后，区位优势就显得更加明显，谋求一种小范围的区域协调发展无疑会起到“加速”的作用。这次论坛的举办，是珠江西岸各城市自觉谋求协同发展，共同打造区域品牌的一大信号。而江门作为这次论坛的举办地，显示了更为积极的合作心态。而江门也有理由成为珠江西岸协调发展的主要力量，前不久香港中文大学、香港亚太研究所所作的《香港与珠三角西部：从跨境角度看协作发展》专题报告中指出，香港与珠三角西部城际合作的首选城市是江门就充分说明了这一点。

　　本次论坛还只是协调发展的前奏。只要珠江西岸四市在基础设施建设上步调一致，在产业发展上互补共生，区域经济一定能从竞争走向竞合，从落后走向腾飞。